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上海規(guī)范政采監(jiān)管智能體應(yīng)用
2026年07月03日 09:20 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
為提升政府采購(gòu)數(shù)字化、智能化治理和服務(wù)水平，規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管智能體的發(fā)展和應(yīng)用，上海市財(cái)政局近日印發(fā)《上海市政府采購(gòu)監(jiān)管智能體應(yīng)用管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》于7月1日起正式施行，將按照先區(qū)級(jí)后市級(jí)的順序逐步向全市推廣政府采購(gòu)監(jiān)管智能體應(yīng)用。
政府采購(gòu)監(jiān)管智能體，是指應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托上海市MaaS平臺(tái)（政務(wù)大模型數(shù)智底座）、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查、合規(guī)校驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的智慧輔助監(jiān)管系統(tǒng)。
《辦法》明確智能體應(yīng)用三項(xiàng)基本原則：一是依法合規(guī)、輔助決策。智能體應(yīng)用應(yīng)符合政府采購(gòu)法律法規(guī)，僅作為政府采購(gòu)監(jiān)管輔助工具，不替代法定有權(quán)主體作出認(rèn)定或決定。二是安全可靠、算法透明。算法模型應(yīng)具備可解釋性和可審計(jì)性，數(shù)據(jù)來(lái)源合法、使用規(guī)范，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私與監(jiān)管秘密。三是權(quán)責(zé)清晰、全程留痕。各方主體依法依規(guī)管理、使用和運(yùn)維智能體，全部操作可追溯、責(zé)任可倒查。
《辦法》聚焦解決政府采購(gòu)領(lǐng)域“明招暗定”、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，確定了智能體應(yīng)用的三大核心工作場(chǎng)景：在采購(gòu)文件編制與發(fā)布環(huán)節(jié)，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬發(fā)布的采購(gòu)文件提交智能體巡檢，智能體發(fā)現(xiàn)差別歧視條款等違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的，發(fā)出預(yù)警提示；在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，開(kāi)標(biāo)后至評(píng)審開(kāi)始前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展圍標(biāo)串標(biāo)智能巡檢，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查預(yù)警事項(xiàng)并依法作出評(píng)審決定；在投訴舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)可以運(yùn)用智能體對(duì)相關(guān)項(xiàng)目全過(guò)程數(shù)據(jù)開(kāi)展智能篩查。
《辦法》明確了智能體應(yīng)用的具體流程、操作規(guī)范和禁止行為。在職責(zé)分工方面，市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)智能體的建設(shè)、運(yùn)行和管理，區(qū)財(cái)政部門(mén)不得重復(fù)建設(shè)具有類似功能的智能體。對(duì)于智能體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的處置，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雙人操作或分級(jí)審核，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)集體討論后按照少數(shù)服從多數(shù)原則作出認(rèn)定。《辦法》還嚴(yán)禁借助智能體違法干預(yù)評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審、利用巡檢篩查結(jié)果實(shí)施敲詐勒索、泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等行為。
據(jù)了解，上海市財(cái)政局自2025年底起，積極推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管智能體建設(shè)，破解傳統(tǒng)監(jiān)管對(duì)隱蔽違法發(fā)現(xiàn)難、查證難、處置慢等痛點(diǎn)。2026年5月，智能體在徐匯、普陀和虹口三區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)應(yīng)用，試運(yùn)行以來(lái)，在疑點(diǎn)早發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)早排除方面初見(jiàn)成效。《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著上海市在政府采購(gòu)領(lǐng)域的智慧監(jiān)管方面邁出關(guān)鍵一步，為人工智能技術(shù)在該領(lǐng)域的深化應(yīng)用和持續(xù)賦能奠定制度基礎(chǔ)。（記者董麗報(bào)道 ）
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