近年來(lái)，江蘇省政府采購(gòu)監(jiān)管工作以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建以法治采購(gòu)為核心，以規(guī)范采購(gòu)、效能采購(gòu)為兩翼的政府采購(gòu)監(jiān)管模式，通過(guò)優(yōu)化政府采購(gòu)流程、提升監(jiān)督管理手段、提高服務(wù)質(zhì)量效益，在政府采購(gòu)領(lǐng)域深入推進(jìn)“放管服”改革，取得了顯著成效。

　　一、“放”就是在法律框架中，放權(quán)采購(gòu)人

　　（一）提高采購(gòu)限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

　　從2016年1月1日起，將省級(jí)集中采購(gòu)目錄內(nèi)貨物和服務(wù)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)提高至100萬(wàn)元，將省級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，有效擴(kuò)大了預(yù)算單位采購(gòu)自主權(quán)。

　　（二）簡(jiǎn)化省級(jí)集中采購(gòu)目錄。

　　從2018年起，將固定架、密集架、票務(wù)代理等技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購(gòu)人不普遍使用的項(xiàng)目不再列入省級(jí)集中采購(gòu)目錄，采購(gòu)品目從48種削減到42項(xiàng)，同時(shí)規(guī)定20萬(wàn)元以下的PC服務(wù)器、防火墻、圖書、家具用具等項(xiàng)目實(shí)施“網(wǎng)上商城”采購(gòu)，提高了采購(gòu)效率。

　　（三）增強(qiáng)省屬高校和科研院所采購(gòu)自主權(quán)。

　　將省屬高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備由審批制改為備案制，對(duì)符合要求的科研儀器設(shè)備采購(gòu)方式變更申請(qǐng)，予以優(yōu)先審批，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力。

　　（四）下放政府采購(gòu)方式變更審批權(quán)限。

　　經(jīng)省財(cái)政廳審核、省政府批準(zhǔn)，將政府采購(gòu)方式變更審批權(quán)限下放至41個(gè)縣（市）人民政府，同時(shí)要求設(shè)區(qū)市督促相關(guān)縣（市）深入推進(jìn)“放管服”改革，著力規(guī)范政府采購(gòu)方式變更審批流程，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率。目前縣級(jí)行使政府采購(gòu)方式變更審批權(quán)已實(shí)現(xiàn)江蘇全覆蓋。

　　二、“管”就是在法律標(biāo)準(zhǔn)下，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　（一）完善政府采購(gòu)制度體系。

　　一是完善內(nèi)控制度。修訂完善省級(jí)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，梳理了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)登記備案、評(píng)審專家選聘解聘、供應(yīng)商投訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施，強(qiáng)化運(yùn)用信息化手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制。

　　二是印發(fā)《江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。明確了評(píng)審專家權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和違法違規(guī)行為的處理處罰，規(guī)范了專家?guī)旖ㄔO(shè)、使用與管理。

　　三是加強(qiáng)政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)。做好全省政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息的登記、采集、推送工作，推動(dòng)和規(guī)范信用信息在政府采購(gòu)活動(dòng)中的結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化技術(shù)保障。

　　（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行控制。

　　一是規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制。每年印發(fā)《關(guān)于做好政府采購(gòu)預(yù)算管理工件的通知》，提出應(yīng)編盡編、規(guī)范編制、合理編制的原則，細(xì)化采購(gòu)預(yù)算管理要求和程序規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)算編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

　　二是加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管。從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)支付三個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)“無(wú)預(yù)算、超預(yù)算不采購(gòu)”。

　　（三）強(qiáng)化評(píng)審專家管理。

　　一是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。結(jié)合評(píng)審專家抽取實(shí)際，制定《江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，細(xì)化了品目分類，新增了購(gòu)買服務(wù)方面的專業(yè)類別，有效支持了評(píng)審專業(yè)需要。

　　二是依法推進(jìn)管理。在全省范圍組織開展評(píng)審專家調(diào)整更新工作，征集專家15000余人，新增專家超過(guò)60%，極大充實(shí)了我省專家資源，為順利開展政府采購(gòu)評(píng)審工作提供了保障。

　　三是開發(fā)專家管理系統(tǒng)。依法建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾硐到y(tǒng)，并對(duì)評(píng)審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)自動(dòng)隨機(jī)抽取和語(yǔ)音通知全覆蓋。通過(guò)技術(shù)手段建立了專家抽取的封閉運(yùn)行機(jī)制，最大限度壓縮可能的尋租空間，從制度規(guī)則上保證專家公平、公正參與評(píng)審。

　　四是推動(dòng)資源共享。加強(qiáng)與省公共資源交易中心的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)審專家與綜合評(píng)標(biāo)專家的數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享，推動(dòng)了專家資源整合利用。

　　（四）嚴(yán)格政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理。

　　一是嚴(yán)把處理規(guī)范。制定投訴處理標(biāo)準(zhǔn)流程，統(tǒng)一投訴處理規(guī)范，依法依規(guī)處理投訴問(wèn)題，有效加強(qiáng)了7個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　二是嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持投訴處理監(jiān)管、法律、專家三方論證會(huì)商制度，審慎作出處理決定，有效防范了政府采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是提高專業(yè)素質(zhì)。開展政府采購(gòu)?fù)对V處理法律風(fēng)險(xiǎn)防范及案例研討，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，提高了政府采購(gòu)監(jiān)管人員投訴處理效率和規(guī)范化程度。

　　三、“服”就是在法律規(guī)范內(nèi)，提供更好服務(wù)

　　（一）全面推廣政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。

　　面向全省推廣政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，目前13個(gè)設(shè)區(qū)市、40個(gè)縣（市）全部建立了網(wǎng)上商城。其中10個(gè)設(shè)區(qū)市、25個(gè)縣（市）加入了省級(jí)網(wǎng)上商城。交易額和采購(gòu)單位穩(wěn)步增長(zhǎng)，2017年全省網(wǎng)上商城累計(jì)成交金額超4億元，有效解決了批量集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、小額零星采購(gòu)效率低等諸多問(wèn)題，受到采購(gòu)人普遍好評(píng)。

　　（二）不斷提升信息系統(tǒng)功能。

　　更多地運(yùn)用信息技術(shù)，讓人少跑腿，讓數(shù)字多跑路，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人在線提交采購(gòu)需求、供應(yīng)商在線加密遞送投標(biāo)文件，以及網(wǎng)上開標(biāo)評(píng)標(biāo)、在線簽訂采購(gòu)合同、自動(dòng)生成信息公告并公示，切實(shí)提高了政府采購(gòu)效率，優(yōu)化了服務(wù)。

　　（三）著力破解中小企業(yè)融資難題。

　　運(yùn)用政府采購(gòu)信息擔(dān)保融資合作機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，支持中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道。政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商可以憑政府采購(gòu)合同直接向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，無(wú)需提供任何形式擔(dān)保，合作金融機(jī)構(gòu)提供利率優(yōu)惠和綠色通道，讓中小企業(yè)實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。

　　落實(shí)“放管服”，永遠(yuǎn)在路上。江蘇省政府采購(gòu)監(jiān)管部門將努力當(dāng)好“放管服”改革的排頭兵，圍繞政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向管理要求，一手抓規(guī)范，一手抓效能，寓管理于服務(wù)之中，讓政府采購(gòu)真正成為效益采購(gòu)、效率采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)。