■ 姜愛(ài)華

“立時(shí)代之潮頭，通古今之變化。”想要繪好新時(shí)代的“政采畫(huà)卷”，學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則是必不可少的一環(huán)。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（Government Procurement Agreement，GPA）作為四大政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則之一，其修訂和發(fā)展歷程為我國(guó)在政府采購(gòu)政策功能、電子化采購(gòu)以及防控低價(jià)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等方面都提供了制度參考。

一、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的發(fā)展歷程

早在20世紀(jì)60年代初期，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定率先開(kāi)始就政府采購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行談判。由于各方的利害沖突很大，談判未能取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，只起草了一份《關(guān)于政府采購(gòu)政策、程序和做法的文件草案》。1976年7月成立了政府采購(gòu)的專(zhuān)題組，專(zhuān)門(mén)談判政府采購(gòu)問(wèn)題。在各締約方的共同努力下，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了世界上第一個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)的協(xié)議——《政府采購(gòu)協(xié)議》（Government Procurement Agreement，GPA），1981年1月1日起生效。

在烏拉圭回合談判后期，《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員為了進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的開(kāi)放程度，開(kāi)始就新的政府采購(gòu)協(xié)議進(jìn)行談判。1987年2月2日，協(xié)議的締約方對(duì)1979年的《政府采購(gòu)協(xié)議》進(jìn)行了修改，自1988年2月14日起開(kāi)始實(shí)施。1993年12月15日，各締約國(guó)在烏拉圭回合上又就制定新的《政府采購(gòu)協(xié)議》達(dá)成基本意向，最終形成了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合《政府采購(gòu)協(xié)議》，即之后所稱(chēng)的世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》。

《政府采購(gòu)協(xié)議》于1994年4月15日在馬拉喀什簽署，于1996年1月1日正式生效實(shí)施。

經(jīng)過(guò)近15年的談判和協(xié)商，2012年3月，世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，頒發(fā)了WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的新文本和各方新一輪出價(jià)，標(biāo)志著其日趨走向成熟。2012年版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)原有《政府采購(gòu)協(xié)議》文本進(jìn)行了簡(jiǎn)化與優(yōu)化，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入上進(jìn)一步擴(kuò)大了采購(gòu)實(shí)體的覆蓋范圍，囊括了從部級(jí)到其他專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的更多政府部門(mén)，以及新的服務(wù)和其他公共采購(gòu)活動(dòng)。2012年版的WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》已于2014年4月6日開(kāi)始正式生效。

二、2012年版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的修訂內(nèi)容

（一）關(guān)于總則部分的修改

1.新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》在序言中對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》條款的修訂目的進(jìn)行更新，增加了對(duì)透明度、靈活性、防腐敗等方面的要求，對(duì)于各項(xiàng)條款進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定，并鼓勵(lì)使用電子手段進(jìn)行采購(gòu)。

2.增加了“定義”條款，即新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》第1條，對(duì)其文本中出現(xiàn)的各種概念性名詞進(jìn)行解釋。對(duì)其條款中出現(xiàn)的“商業(yè)性貨物和服務(wù)、委員會(huì)、建筑服務(wù)、國(guó)家、電子反拍、以書(shū)面形式或者書(shū)面的、限制性招標(biāo)、措施、常用清單、意向采購(gòu)公告、補(bǔ)償、公開(kāi)招標(biāo)、采購(gòu)實(shí)體、合格供應(yīng)商、選擇性招標(biāo)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商、技術(shù)規(guī)格”等易混淆的概念進(jìn)行澄清，使公眾更清晰了解WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的內(nèi)容。

3.將1994年版本中的第1條“協(xié)議的適用”和第2條“合同價(jià)值估算”合并為第2條“適用范圍”,擴(kuò)大了采購(gòu)范圍。增加了貨物服務(wù)不適用事項(xiàng)的具體描述，使得協(xié)議所適用的范圍標(biāo)準(zhǔn)更加明確。同時(shí)對(duì)附件中所應(yīng)列明的信息進(jìn)行了規(guī)定，給各采購(gòu)實(shí)體提供更清晰的內(nèi)容。

4.新版本將原版的第23條“本協(xié)議例外”提到前面，作為第3條，未作內(nèi)容變動(dòng)。

5.新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》將原來(lái)的第3條“國(guó)民待遇和非歧視”與第4條“原產(chǎn)地規(guī)則”合并，增添“電子手段適用”“采購(gòu)的進(jìn)行”“補(bǔ)償”等新原則，作為第4條“一般原則”。這三條原則為WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的實(shí)施提供了全新的標(biāo)準(zhǔn)，增加了電子采購(gòu)方式，注重對(duì)防腐敗行為的規(guī)范，同時(shí)由原來(lái)可提供補(bǔ)償交易變?yōu)榻垢鲄⒓臃綄?shí)施補(bǔ)償，更注重公平的實(shí)現(xiàn)。

6.新版本第5條為“發(fā)展中國(guó)家”，對(duì)給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定，增添了對(duì)發(fā)展中國(guó)家在加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》后過(guò)渡期的規(guī)定。

7.新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》提出，為發(fā)展中國(guó)家加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》過(guò)渡期，這五款均對(duì)發(fā)展中國(guó)家在加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》后在過(guò)渡期內(nèi)如何適應(yīng)國(guó)際規(guī)則作了詳細(xì)規(guī)定。

（二）關(guān)于實(shí)體性及程序性相關(guān)條款的變更

1.增添了第6條“關(guān)于采購(gòu)制度的信息”，對(duì)各國(guó)應(yīng)對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》條款的變化作出法律法規(guī)制度的修改進(jìn)行規(guī)定。

2.新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的第7條“公告”，包括“意向采購(gòu)公告”“摘要公告”“計(jì)劃采購(gòu)公告”三部分內(nèi)容。對(duì)各公告的發(fā)布方式均提出可用電子化方式發(fā)布；第7條公告的內(nèi)容對(duì)采購(gòu)過(guò)程中關(guān)于信息的發(fā)布作了詳細(xì)規(guī)定，新增的使用電子化信息的方式，對(duì)于促進(jìn)各供應(yīng)商采購(gòu)信息的獲得提供了便利。

3.增加了第8條“參加條件”，即采購(gòu)實(shí)體對(duì)參與采購(gòu)的供應(yīng)商所必須具備的條件進(jìn)行規(guī)定，以保證供應(yīng)商具備承攬相關(guān)采購(gòu)所必須的法律和財(cái)務(wù)資格，以及商業(yè)和技術(shù)能力；新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》將原版第8條“供應(yīng)商資格”與第10條“選擇性招標(biāo)”合為新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》第9條“供應(yīng)商資格”。同時(shí)新增第3款“常用清單”，采購(gòu)實(shí)體可以設(shè)立供應(yīng)商常用清單，邀請(qǐng)有興趣供應(yīng)商申請(qǐng)進(jìn)入該清單。

4.將原版第6條“技術(shù)規(guī)格”與第12條“招標(biāo)文件”合并為新版第10條“技術(shù)規(guī)格和招標(biāo)文件”，對(duì)貨物或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格提出更細(xì)致的規(guī)定，同時(shí)新增了環(huán)境保護(hù)的要求；第10條第7款中增加了對(duì)電子手段采購(gòu)的規(guī)定；另外，第10條中關(guān)于于招標(biāo)文件的要求，對(duì)于招標(biāo)文件有修改的要求時(shí)， 修改條款對(duì)供應(yīng)商在提交招標(biāo)文件時(shí)給予更規(guī)范細(xì)致的要求，保障采購(gòu)過(guò)程中每個(gè)階段的順利施行。

5.將原版第11條“投標(biāo)與交貨期”更名為“時(shí)限”，仍為新版第11條。新版第11條增添了對(duì)電子采購(gòu)提交投標(biāo)文件最后期限的規(guī)定。

6.將原版第14條對(duì)談判程序的要求作了簡(jiǎn)化整合，更新為新版第12條“談判”，刪掉了原版中“有關(guān)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)格的修訂，應(yīng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商”。

7.將原版第15條“限制性招標(biāo)”更新為新版第13條，名稱(chēng)不變。減少了原版中工程服務(wù)的限制性招標(biāo)要求。

8.增加了第14條對(duì)“電子反拍”采購(gòu)程序的要求。

9.新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條“投標(biāo)文件的處理與合同授予”對(duì)原版第13條進(jìn)行整理，增添了保密性要求。另外，對(duì)投標(biāo)書(shū)的提交刪掉了原版中“允許使用電傳、電報(bào)或傳真”的要求。

10.在合同授予階段，對(duì)于價(jià)格異常低于其他投標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)，可以進(jìn)行審查，從而避免不合理競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

11.新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》第16條“采購(gòu)信息的透明”對(duì)原版的透明度要求作了進(jìn)一步細(xì)化，將原版第17條“透明度”和第18條“采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息提供和審查義務(wù)”以及第19條“締約方的信息提供與審查義務(wù)”中部分條款進(jìn)行合并。包括“提供給供應(yīng)商的信息”“授予信息的公布”“文件、報(bào)告和可查蹤電子資料的保存”以及“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和報(bào)告”四部分內(nèi)容。對(duì)于“授予信息的公布”，增添了對(duì)使用電子媒體上發(fā)布公告的要求。

12.新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》增添“文件、報(bào)告和可查蹤電子資料的保存”條款，同時(shí)增加對(duì)電子方式公布公告的要求。

13.增添第17條“信息披露”，對(duì)信息的保密性、信息發(fā)布的公平性作了要求。

（三）關(guān)于爭(zhēng)端解決以及各參加方的國(guó)內(nèi)法律制度調(diào)整

1.新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》第18條“國(guó)內(nèi)審查程序”是對(duì)原協(xié)議中的第20條“投訴程序”進(jìn)行的修改，增添了初次審理的要求，以保證審查程序的公平性。

2.增添了第19條“適用范圍的修改和更正”，對(duì)于提議的修改和修訂進(jìn)行了規(guī)定。包括“修改提議的通知”“對(duì)通知的異議”“磋商”“修正后的修改”“修改的執(zhí)行”“便利解決異議的仲裁程序”“委員會(huì)的職責(zé)”幾個(gè)部分。

3.有關(guān)適用范圍的修改和更正。

4.新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條為“關(guān)于磋商與爭(zhēng)端解決”的過(guò)程。對(duì)于磋商解決參照的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致化規(guī)定。

5.新版本第21條中關(guān)于“機(jī)構(gòu)”的要求，對(duì)委員會(huì)應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。

6.新版WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》第22條的“最后條款”中，增添了對(duì)可持續(xù)采購(gòu)及安全標(biāo)準(zhǔn)的要求 。

三、 WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》修訂對(duì)我國(guó)的啟示

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)提供了許多制度上的參考，主要分為三個(gè)層次。首先，政府采購(gòu)制度要有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)。無(wú)論是《政府采購(gòu)協(xié)議》新版本增加了防腐敗的要求還是其對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的過(guò)渡政策，均表明可利用政府采購(gòu)促進(jìn)社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，要推動(dòng)電子采購(gòu)技術(shù)的發(fā)展。電子采購(gòu)已經(jīng)成為全球公共采購(gòu)的趨勢(shì)，作為旨在提高采購(gòu)效率的電子采購(gòu)的推廣必將推動(dòng)政府采購(gòu)制度乃至公共采購(gòu)制度的更快發(fā)展。最后，防止投標(biāo)人“異常低價(jià)”投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)?！爱惓５蛢r(jià)”投標(biāo)使采購(gòu)人面臨很大的供應(yīng)商違約風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)給予高度重視，并在未來(lái)的政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)中，給予采購(gòu)人充分的審核以及否決“異常低價(jià)”投標(biāo)的權(quán)利。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）