省本級將率先按照本辦法規定進行試點。各地可結合本地區實際和本辦法規定開展相關試點工作，在試點過程中有何問題，請及時反饋。聯系人：省財政廳政府采購監管處徐劍鋒，聯系電話：0571-87058424。

省財政廳     浙江銀監局    省金融辦

二○一二年五月三十一日
 

浙江省政府采購支持中小企業信用融資試點辦法

    第一條 為貫徹落實中央和省委、省政府關于支持和促進中小企業發展的有關文件精神，進一步發揮政府采購政策功能，促進政府采購制度創新與誠信體系建設，根據財政部、工信部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

    第二條 凡已在浙江政府采購網上注冊入庫，并取得浙江省政府采購合同的浙江省內中小企業供應商（以下簡稱供應商），均可申請政府采購信用融資。

    本辦法所稱“中小企業”包括中型、小型及微型企業，其劃型標準按國家相關規定執行。

    第三條 本辦法所稱的政府采購信用融資，是指銀行業金融機構（以下簡稱銀行）以政府采購誠信考核和信用審查為基礎，憑借政府采購合同，按優于一般中小企業的貸款利率直接向申請貸款的供應商發放貸款的一種融資方式。

    第四條 開展本省政府采購信用融資試點的銀行，應當為浙江省境內注冊或設立分支機構，且已開展中小企業貸款業務的國有商業銀行、股份制商業銀行或其他銀行，并在試點前報同級財政部門同意。

    第五條 政府采購信用融資應當堅持“財政引導，市場運行，銀企自愿，互惠共贏”的原則。

    第六條 供應商申請信用融資時，除法定代表人擔保外，如融資金額未超過政府采購合同金額的，銀行原則上不得要求供應商提供財產抵押或第三方擔保，或附加其他任何形式的擔保條件，切實做到以政府采購信用為基礎，簡化手續，提高效率，降低供應商融資成本。

    第七條 政府采購扶持應當符合國家經濟和社會發展政策目標，鼓勵供應商依法、誠信經營，引導企業樹立“誠信創造價值”的理念。

    第八條 省財政廳會同省政府采購中心進一步完善浙江政府采購供應商庫和誠信體系建設，加快政府采購供應商的注冊審查和擴容增量，加強供應商誠信考核和誠信指數應用。

    各級財政部門應當以政府采購誠信考核和信息化建設為基礎，積極為中小企業信用融資搭建平臺，提供銀企對接的機會和相關的服務支持，但不得為相關貸款項目提供任何形式的擔保。

    第九條 各銀行要根據銀行監管部門推進信貸方式轉變的有關精神，切實改變“抵押為本”的傳統信貸理念，按照先行先試、風險可控原則，對符合“依法合規經營、信用資質良好、經營狀況良好、主業突出、負債適度、企業主行為規范”等六條標準的中小企業，積極開展信用貸款試點，對參與政府采購的中小企業給予信貸方面的傾斜政策。各銀行應根據基層支行的中小企業貸款績效、風險控制能力等因素，合理下放中小企業信用貸款的授信審批權限，對以信用貸款方式支持中小企業參與政府采購的單位，在經濟資本配置方面適當傾斜。并應優化信貸流程，對供應商成功提交的貸款申請，從申請時點起，相關銀行一般應在5個工作日內完成審批，5個工作日內完成放款。同時，要加強貸款精細化管理，以政府采購合同訂單為基礎，合理確定貸款的期限，避免因支付環節在時間上脫節而造成企業不必要的轉貸，切實減輕中小企業的負擔。

    第十條 對誠信好的供應商，相關銀行應在授信額度、貸款審查、利率優惠等方面給予更大的支持，促進供應商依法誠信經營。

    第十一條 對誠信指數高和社會信用好的供應商，銀行可以將政府采購合同與供應商其他供貨合同等結合，實行捆綁融資，發揮政府采購“四兩撥千斤”的作用，促進中小企業發展。

    對實行捆綁融資的項目，如融資金額超過政府采購合同金額的，其超過部分可引入政府采購信用擔保，由專業擔保機構為供應商提供保證，有效分散風險。專業擔保機構由同級財政部門擇優推薦和供應商自愿選擇相結合的方式確定。

    第十二條 政府采購信用融資工作可率先在省本級開展試點，有條件的市、縣（市、區）也可先行先試，試點期為2年。試點結束后，省財政廳應當及時進行總結，并逐步推廣到市、縣（市、區）。

    在試點過程中，省財政廳應不斷完善政府采購支持中小企業信用融資的相關政策措施，為融資雙方提供相關的便利和服務，并加強對試點采購項目的跟蹤監督。省政府采購中心及各社會中介采購代理機構應加強對參與政府采購項目供應商的政策宣傳和誠信考核管理，為全面試行政府采購信用融資創造條件。

    第十三條 省級政府采購支持中小企業信用融資試點的具體操作程序如下：

    （一）有意向開展省級政府采購信用融資試點的銀行首先向省財政廳提交開展試點的書面申請，申請材料應當包括具體實施方案、相應產品，以及提供相關優質服務和優惠等承諾。

    各相關銀行為參與政府采購的中小企業開發的融資產品，應以信用貸款為主，貸款利率應當優于一般中小企業的貸款利率水平，并與供應商誠信指數掛鉤，以鼓勵供應商積極參與政府采購信用融資。

    （二）省財政廳對相關銀行提出的方案進行備案審查。對符合上述原則要求、經審查同意其試點的，應將該銀行及產品信息（包括貸款發放條件、期限、利率優惠、貸款金額）等在浙江政府采購網“信用融資”專題頻道予以展示。

    （三）有融資需求的供應商可根據試點銀行提供的方案，自行選擇符合自身情況的金融產品，并根據方案中列明的聯系方式和要求向相關銀行提出信用資格預審。預審通過后列入相關銀行的信用融資備選供應商庫，建立有效的業務合作關系。

    （四）供應商一旦獲得經省財政廳備案的政府采購合同后，即可憑備案合同向相關銀行提出信用融資（貸款）申請。

    對擬用于信用融資的政府采購合同，供應商在簽署合同時應當向采購單位或采購代理機構申明或提示該合同將用于申請信用融資，并在合同中注明融資銀行名稱及在該銀行的唯一收款賬號。采購單位或采購代理機構在進行政府采購合同備案時，應當將上述信息在政府采購信息管理系統的合同備案模塊中予以特別標記。

    （五）相關銀行應按規定對申請信用融資的供應商及備案的政府采購合同信息進行審查，必要時可通過浙江政府采購網對該政府采購合同的書面信息與網上備案信息進行核對，以確保合同收款賬號與融資銀行收款賬戶的一致。審核無誤后，銀行應當憑合同和事先約定的優惠利率及時予以放款。

    （六）省本級政府采購資金支付時，采購單位必須將采購資金支付到備案合同中指定的融資銀行及收款賬號，以保障貸款資金的安全回收。國庫支付執行機構應加強支付的審核和監督。

    市縣操作程序由各地結合本地實際自行擬定，但應當體現“便捷高效、監管有效、風險可控”的原則。

    第十四條 各銀行可自主決定是否提供政府采購信用融資以及融資額度，并與供應商簽訂融資協定；各供應商也可自行決定是否參加政府采購信用融資，并自愿選擇合適的融資銀行及在該銀行開設銀行賬戶。任何單位和個人均不得干預銀企雙方開展政府采購信用融資業務。

    第十五條 供應商弄虛作假或以偽造政府采購合同等方式違規獲取政府采購信用融資，或無故不及時還款的，或出現其他違反本辦法規定情形的，除按融資合同約定承擔違約責任外，同級財政部門應當將其行為按“不良行為”記入供應商誠信檔案；情節嚴重的，應記入供應商“黑名單”；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

    第十六條 結合試點，省財政廳應積極探索和研究將政府采購支持中小企業信用融資政策與對中小企業貸款項目實行財政貼息補助等政策相銜接，發揮政策的疊加效應，進一步發揮財政促進經濟發展的作用。

   第十七條  各市、縣（市、區）可結合本地區實際情況，依照本辦法制訂本地區的政府采購支持中小企業信用融資的實施細則或具體措施，并報省財政廳備案。

   第十八條  本辦法自發文之日起執行。