《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）實(shí)施二十多年來，我國(guó)政府采購法律制度體系不斷健全，在規(guī)范采購行為、提高財(cái)政資金使用效益方面發(fā)揮了巨大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)戰(zhàn)略的推進(jìn)，現(xiàn)行政采制度的短板也日益顯現(xiàn)。其中，集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，已成為市場(chǎng)分割和地方保護(hù)的一道隱性壁壘，制約著政府采購市場(chǎng)的統(tǒng)一性和開放性。

　　我們先來看現(xiàn)行法律是怎么規(guī)定的。現(xiàn)行《政府采購法》第七條、第八條分別規(guī)定了集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)限：屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。這意味著，在現(xiàn)行法律框架下，集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，中央和地方各有不同的要求，省級(jí)之間也各不相同。

　　為了更直觀地了解這種差異，聊政采音頻團(tuán)隊(duì)梳理了中央以及部分省、自治區(qū)、直轄市的集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。先看集采目錄：中央預(yù)算單位政府集中采購目錄內(nèi)共有30個(gè)品目，其中貨物類18個(gè)品目、服務(wù)類8個(gè)品目和工程類4個(gè)品目。各地集中采購目錄的差異也很明顯，集采目錄內(nèi)品目的數(shù)量從30多個(gè)到50多個(gè)不等，具體品目?jī)?nèi)容也不相同。有的地方涵蓋貨物、服務(wù)和工程三類，有的地方則不包括工程。

　　再來看分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。集中采購目錄以外且低于采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購人按照本單位內(nèi)控制度自行組織實(shí)施。這意味著，采購限額標(biāo)準(zhǔn)的高低直接決定了哪些項(xiàng)目需要執(zhí)行政府采購程序。目前中央預(yù)算單位執(zhí)行的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)是貨物和服務(wù)項(xiàng)目100萬元、工程項(xiàng)目120萬元。而各地的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)差異也較大，有的地方執(zhí)行的是貨物、服務(wù)和工程單項(xiàng)或批量金額100萬元；有的地方是貨物和服務(wù)類項(xiàng)目單次采購金額50萬元、工程類項(xiàng)目100萬元；有的則區(qū)分省級(jí)和市縣級(jí)，省級(jí)貨物或服務(wù)項(xiàng)目100萬元、市縣級(jí)30萬元……

　　這些差異在采購中就會(huì)帶來一些問題。比如一個(gè)98萬元的貨物項(xiàng)目，在甲地要執(zhí)行政府采購程序，供應(yīng)商如認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，還可依法進(jìn)行質(zhì)疑投訴；在乙地可能就按預(yù)算單位內(nèi)控制度執(zhí)行了，供應(yīng)商維權(quán)就只能找采購人。這種因地域不同而產(chǎn)生的規(guī)則差異，讓供應(yīng)商無所適從，增加了其跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的難度和成本。

　　更值得關(guān)注的是，低于限額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的采購，依賴的是預(yù)算單位的內(nèi)控制度。《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫[2016]99號(hào))規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)做好政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購需求、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等的管理。但在實(shí)踐中，各預(yù)算單位的內(nèi)控制度水平參差不齊，隨意性大。有的單位生硬照搬法律制訂內(nèi)控制度；有的內(nèi)控制度制定的很寬泛，無法落地；有的甚至還沒有建立內(nèi)控制度。在實(shí)踐中，有的內(nèi)控制度甚至要求超過1萬元就要按照公開招標(biāo)的程序進(jìn)行采購，這種千差萬別的做法既增加了采購成本，也降低了采購效率，采購人和供應(yīng)商都不滿意。內(nèi)控制度虛置，既不利于規(guī)范采購行為，也不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　可喜的是，在修訂草案中，這一問題得到了根本性的解決。修訂草案第九條明確規(guī)定，集中采購實(shí)行目錄管理，集中采購目錄由國(guó)務(wù)院確定、公布并適時(shí)調(diào)整。省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)本地區(qū)集中采購實(shí)施作出調(diào)整。第十條則明確規(guī)定，分散采購實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理，限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布；省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)本地區(qū)限額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購項(xiàng)目適用簡(jiǎn)易采購程序，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。

　　亞利認(rèn)為，這兩條規(guī)定傳遞的信號(hào)非常清晰：集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以后將由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定，省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)只能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，而不能再自行制定千差萬別的標(biāo)準(zhǔn)。這是從制度頂層設(shè)計(jì)上對(duì)政府采購市場(chǎng)規(guī)則的重大統(tǒng)一。

　　亞利認(rèn)為，集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求的重要舉措，其意義至少體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　第一，破除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，意味著所有供應(yīng)商面對(duì)的是相對(duì)一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有助于清除歧視性、排他性的地方保護(hù)政策，消除“隱形門檻”，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第二，形成統(tǒng)一高效的政府采購市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)是界定是否實(shí)行集中采購以及適用簡(jiǎn)易采購程序的關(guān)鍵因素。如果各地標(biāo)準(zhǔn)不一、五花八門，市場(chǎng)就會(huì)被分割成眾多零散的小塊，難以形成規(guī)模效應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有助于形成一個(gè)體量龐大、規(guī)則統(tǒng)一的政府采購市場(chǎng)，從而充分發(fā)揮集中采購的制度優(yōu)勢(shì)，提升采購效率和財(cái)政資金使用效益。

　　第三，降低制度性交易成本。對(duì)于供應(yīng)商，尤其是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，過去需要投入資源去研究、適應(yīng)不同地區(qū)的不同采購規(guī)則。統(tǒng)一集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)不需要再去面對(duì)“一地一策”的復(fù)雜局面，可以大幅降低在信息獲取、投標(biāo)響應(yīng)準(zhǔn)備等方面的制度性交易成本，使其能將更多精力投入到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升上。

　　亞利認(rèn)為，修訂草案將集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)上收至國(guó)務(wù)院，是從制度頂層設(shè)計(jì)上打破市場(chǎng)分割、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一政府采購市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，值得期待。