—— 專訪對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國 WTO 研究院院長屠新泉

　　□文 / 整理：何義來 審核：屠新泉

      【引言】

　　當(dāng)前，我國正處于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)制度型開放的關(guān)鍵階段。政府采購作為連接公共需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要紐帶，其 “本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)” 的設(shè)定不僅關(guān)系到財(cái)政資金的使用效能，更牽動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈安全、市場公平競爭與國際規(guī)則銜接三大核心議題。從《政府采購法》修訂草案聚焦產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，到財(cái)政部擬推行的 20% 價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，政策層面的每一步探索都需在 “支持本土產(chǎn)業(yè)” 與 “維護(hù)開放形象” 間尋找精準(zhǔn)平衡。如何讓本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)既成為破解 “卡脖子” 難題的助力，又不偏離市場化、國際化方向？

　　作為《政采觀察_人物與聲音》欄目的主理人兼調(diào)研員，何義來始終關(guān)注政府采購領(lǐng)域的政策前沿與實(shí)踐痛點(diǎn)，深知這些疑問的解答亟需兼具國際規(guī)則研究深度與國內(nèi)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威專家指引。為此，本期欄目特別邀請(qǐng)到我國政府采購與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的領(lǐng)軍學(xué)者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國 WTO 研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師，世界貿(mào)易組織教席項(xiàng)目主持人，商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易專家屠新泉教授，與我們共同剖析這一核心議題。

　　作為中國加入《政府采購協(xié)議》（GPA）談判的智庫專家，屠教授長期從事政府采購制度設(shè)計(jì)與國際規(guī)則銜接研究：主持國家社科基金項(xiàng)目 “我國加入 GPA 談判研究”，構(gòu)建中國政府采購市場開放的 “制度邊界” 理論，提出的 “以開放促改革” 路徑為 GPA 談判策略制定提供參考；牽頭商務(wù)部、財(cái)政部委托的政府采購相關(guān)課題 80 余項(xiàng)，從 “國有企業(yè)采購分類管理” 到 “本國產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，多項(xiàng)成果通過國家社科基金《成果要報(bào)》呈送中央，為《政府采購法》修訂提供重要論證。

　　同時(shí)，作為全球經(jīng)貿(mào)治理研究網(wǎng)絡(luò)秘書長，他搭建中外政府采購規(guī)則對(duì)話平臺(tái)，為我國企業(yè)應(yīng)對(duì)海外 “本土偏好” 壁壘提供專業(yè)支撐。這份 “國際規(guī)則研究（GPA 談判、全球治理）+ 本土政策實(shí)踐（課題論證、法律修訂）+ 產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)化（企業(yè)支撐、平臺(tái)搭建）” 的積累，讓他對(duì) “政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)” 的解讀既能立足國情錨定政策痛點(diǎn)，又能對(duì)接全球視野提供可行路徑。接下來，就讓我們圍繞這一議題展開深度對(duì)話。

      一、戰(zhàn)略意義與政策依據(jù)：國際規(guī)則與本土實(shí)踐的銜接

　　主理人：屠教授，近年來我國在政府采購中強(qiáng)調(diào)對(duì)本國產(chǎn)品的支持，當(dāng)前《政府采購法》修訂正推進(jìn)，同時(shí)我國也在積極參與 GPA 談判，這一政策的制定如何兼顧國際規(guī)則與國內(nèi)實(shí)踐？

　　屠新泉：政府采購不僅是財(cái)政支出工具，更是國家發(fā)展戰(zhàn)略的載體。

　　·從政策依據(jù)來看，國際規(guī)則與國內(nèi)實(shí)踐的銜接是核心考量。在國際層面，GPA 本身為成員國預(yù)留了政策靈活性，允許在國家安全、環(huán)保等領(lǐng)域保留自主空間。我國在 GPA 談判中始終堅(jiān)持 “分類管理、邊界清晰” 原則，比如對(duì)國有企業(yè)采購，明確區(qū)分 “政府目的”（如承擔(dān)公共服務(wù)）與 “商業(yè)目的”（如市場化經(jīng)營），避免因界定模糊被誤解為市場歧視 —— 這既符合 GPA 規(guī)則精神，也能保護(hù)我國關(guān)鍵領(lǐng)域采購安全。

　　·從國內(nèi)實(shí)踐看，《政府采購法》修訂草案正著力彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，計(jì)劃新增本國產(chǎn)品認(rèn)定的明確條款，既避免 “一刀切”，也借鑒國際經(jīng)驗(yàn)但不照搬。比如美國《購買美國貨法案》雖有細(xì)化比例要求，但過于強(qiáng)調(diào)國別屬性；我國修訂則結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，將 “組件成本占比”“關(guān)鍵工序” 等標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)鏈安全需求結(jié)合，讓規(guī)則更貼合中國制造業(yè)門類復(fù)雜的國情。

　　主理人：結(jié)合二十屆四中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)的 “穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，財(cái)政部擬給予本國產(chǎn)品 20% 價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，這一政策出臺(tái)的時(shí)代背景與核心邏輯是什么？

　　屠新泉：這一政策是我國政府采購制度改革進(jìn)入深水區(qū)的必然選擇，核心邏輯體現(xiàn)在三方面：

　　一是制度完善補(bǔ)短板，破解《政府采購法》“優(yōu)先采購本國產(chǎn)品” 原則缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)的問題；

　　二是產(chǎn)業(yè)定向支持，通過政策引導(dǎo)資源流向高端制造、核心零部件等 “卡脖子” 領(lǐng)域，呼應(yīng) “構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系” 目標(biāo)；

　　三是開放與自主平衡，明確 “內(nèi)外資企業(yè)在華生產(chǎn)產(chǎn)品同等享受優(yōu)惠”，既規(guī)避歧視性嫌疑，又為對(duì)接 GPA、CPTPP 預(yù)留空間。

      二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)：梯度化、包容性與動(dòng)態(tài)化機(jī)制

　　主理人：政策從 “境內(nèi)生產(chǎn)”“組件成本占比”“關(guān)鍵工序要求” 三方面界定本國產(chǎn)品，這一標(biāo)準(zhǔn)體系有哪些創(chuàng)新？如何確保標(biāo)準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)變化？

　　屠新泉：這套標(biāo)準(zhǔn)體系體現(xiàn) “中國特色與國際接軌” 雙重考量，創(chuàng)新點(diǎn)有三：

　　1，梯度化設(shè)計(jì)，區(qū)分一般產(chǎn)品（側(cè)重成本占比）與特定產(chǎn)品（增加關(guān)鍵組件 / 工序要求），如新能源汽車領(lǐng)域強(qiáng)化電池組件本土生產(chǎn)要求，貼合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求；

　　2，包容性導(dǎo)向，將 “國籍標(biāo)準(zhǔn)” 轉(zhuǎn)化為 “生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，外資企業(yè)在華產(chǎn)品可享優(yōu)惠，落實(shí) “各類經(jīng)營主體平等參與” 要求；

　　3，動(dòng)態(tài)化管理，需建立 “動(dòng)態(tài)清單機(jī)制”—— 對(duì)芯片、高端醫(yī)療設(shè)備等涉及國家安全的領(lǐng)域，用正面清單明確國產(chǎn)化比例，再根據(jù)技術(shù)突破調(diào)整（如某芯片實(shí)現(xiàn) 7nm 國產(chǎn)化后下調(diào)優(yōu)惠），既解決實(shí)操問題，也提升政策透明度。

　　主理人：在實(shí)施層面，針對(duì)國有企業(yè)采購這一關(guān)鍵領(lǐng)域，您有哪些具體建議？

　　屠新泉：需推進(jìn)國有企業(yè)采購分類改革：商業(yè)類國企采購?fù)耆词袌鲆?guī)則運(yùn)行，不強(qiáng)制適用本國產(chǎn)品優(yōu)惠；公益類國企（如承擔(dān)公共交通、醫(yī)療服務(wù)）采購納入政府采購監(jiān)管體系，避免優(yōu)惠異化為 “地方保護(hù)”。這一改革需與 2024 年啟動(dòng)的政府采購 “整、建、促” 三年行動(dòng)同步推進(jìn)，共同整治差別待遇，確保政策公平落地。

      三、國際對(duì)標(biāo)：本國產(chǎn)品政策與 GPA/CPTPP 的兼容性

　　主理人：20% 的價(jià)格評(píng)審幅度是否合理？實(shí)施中如何通過 “績效導(dǎo)向” 提升效能、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？

　　屠新泉：從國際實(shí)踐來看，多國均通過差異化優(yōu)惠政策平衡產(chǎn)業(yè)支持與市場公平 —— 加拿大對(duì)本土產(chǎn)品給予 10%-25% 優(yōu)惠，日本通過 “最低購買比例” 實(shí)現(xiàn)類似效果，我國 20% 幅度處于國際通行區(qū)間，未突破 WTO 框架；從國內(nèi)實(shí)踐看，這一幅度既能對(duì)采購決策形成有效引導(dǎo)，又不會(huì)過度扭曲市場競爭，是經(jīng)過測(cè)算的合理區(qū)間。

　　提升效能需聚焦 “績效導(dǎo)向”：不能僅關(guān)注 “是否采購本國產(chǎn)品”，更要重視 “采購是否推動(dòng)創(chuàng)新”—— 比如對(duì)采用自主專利技術(shù)的本國產(chǎn)品，可在 20% 價(jià)格優(yōu)惠基礎(chǔ)上額外增加評(píng)審分值；對(duì)采購后能帶動(dòng)中小企業(yè)配套的項(xiàng)目，將供應(yīng)鏈帶動(dòng)效應(yīng)納入評(píng)審指標(biāo)。同時(shí)需結(jié)合 2025 年異常低價(jià)投標(biāo)試點(diǎn)，避免企業(yè)為享受優(yōu)惠而降低產(chǎn)品質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn) “物有所值” 與 “支持創(chuàng)新” 的雙贏。

　　規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)要守好兩條底線：

　　1. 非歧視原則，嚴(yán)禁限制品牌注冊(cè)地、投資者國別；

　　2. 國際規(guī)則銜接，根據(jù) GPA 談判進(jìn)展逐步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì) GPA 覆蓋范圍內(nèi)的采購項(xiàng)目，參照國際規(guī)則調(diào)整優(yōu)惠幅度，體現(xiàn) “以開放促改革” 的思路。

      四、平衡機(jī)制：政策功能與市場屬性的協(xié)同

　　主理人：四中全會(huì)提出 “完善公共資源交易市場化配置機(jī)制”，如何平衡本國產(chǎn)品政策的 “引導(dǎo)性” 與政府采購的 “市場性”？這對(duì)統(tǒng)一大市場建設(shè)有何意義？

　　屠新泉：兩者并非對(duì)立關(guān)系，關(guān)鍵是建立 “市場基礎(chǔ) + 政策引導(dǎo) + 監(jiān)管保障” 的平衡機(jī)制。

　　·機(jī)制設(shè)計(jì)：需明確政策適用邊界 —— 將優(yōu)惠政策集中于制造業(yè)產(chǎn)品，對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目側(cè)重公平競爭；對(duì)涉及國家安全的領(lǐng)域強(qiáng)化本土要求，對(duì)充分競爭的消費(fèi)品領(lǐng)域弱化干預(yù)。

　　·執(zhí)行層面：推進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)與本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，避免通過模糊需求變相指定品牌，同時(shí)利用數(shù)字化采購平臺(tái)提升透明度，比如通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)定位本國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)時(shí)公示采購結(jié)果與國產(chǎn)化比例。

　　·監(jiān)管維度：建立 “政策效能 - 市場影響” 雙重評(píng)估體系，既跟蹤優(yōu)惠政策對(duì)本土生產(chǎn)的拉動(dòng)效果，也監(jiān)測(cè)是否存在競爭抑制現(xiàn)象，評(píng)估結(jié)果直接用于標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，形成閉環(huán)管理。

　　這一平衡對(duì)統(tǒng)一大市場建設(shè)意義重大：統(tǒng)一的本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)能消除地方自行設(shè)定的 “隱性門檻”，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)；平等的政策適用（包括國有企業(yè)分類改革后的公平參與）能打破所有制歧視，讓國企、民企、外企在同一平臺(tái)競爭，契合四中全會(huì) “建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系” 的要求。

      五、國際視野：應(yīng)對(duì)摩擦與參與全球治理

　　主理人：我國企業(yè)在開拓全球公共采購市場時(shí)，常面臨華為在澳被拒等 “本土偏好” 壁壘，我國出臺(tái)本國產(chǎn)品政策是否會(huì)引發(fā)反制？如何構(gòu)建 “引進(jìn)來” 與 “走出去” 的雙向開放格局？

　　屠新泉：這種擔(dān)憂需區(qū)分 “合規(guī)政策” 與 “歧視性壁壘” 的本質(zhì)差異 —— 我國政策符合 WTO《政府采購協(xié)定》基本原則，而華為在澳被拒、美國限制中國電池組件參與補(bǔ)貼項(xiàng)目等案例，本質(zhì)是將采購政策政治化的雙重標(biāo)準(zhǔn)，這才是貿(mào)易摩擦的根源。

　　構(gòu)建雙向開放格局需 “對(duì)內(nèi)改革” 與 “對(duì)外協(xié)調(diào)” 雙管齊下：

　　·對(duì)內(nèi)：將本國產(chǎn)品政策與 “開拓國際公共采購” 聯(lián)動(dòng) —— 我國企業(yè)目前僅占全球公共采購市場 1.3% 的份額，可通過政府采購倒逼企業(yè)提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如契合聯(lián)合國采購、歐盟政府采購的技術(shù)規(guī)范），避免 “閉門造車”，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)份額從 1.3% 到 3% 的突破；

　　·對(duì)外：以規(guī)則談判破解壁壘、以反制措施維護(hù)權(quán)益 —— 在 GPA 談判中，將我國 “生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)” 模式作為談判籌碼，推動(dòng)歐美取消基于 “國別” 的歧視性采購政策；在國內(nèi)法律中預(yù)留反制工具，對(duì)實(shí)施不公平采購限制的國家，相應(yīng)調(diào)整其產(chǎn)品在我國政府采購中的參與待遇，這是對(duì)等原則的體現(xiàn)。

　　更關(guān)鍵的是主動(dòng)參與全球公共采購治理：我國作為制造業(yè)大國，可推動(dòng)將 “供應(yīng)鏈韌性” 納入國際采購規(guī)則，既維護(hù)我國企業(yè)權(quán)益，又為全球公共采購貢獻(xiàn)中國方案，呼應(yīng)四中全會(huì) “推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革” 的要求。

      六、挑戰(zhàn)與前瞻：標(biāo)準(zhǔn)化、法治化與國際化

　　主理人：在四中全會(huì)精神指引下，我國政府采購本國產(chǎn)品政策未來的完善方向是什么？對(duì)構(gòu)建 “高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制” 將發(fā)揮怎樣的作用？

　　屠新泉：政策完善需沿 “標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、國際化” 三個(gè)方向推進(jìn)：

　　·標(biāo)準(zhǔn)化：加快建立分行業(yè)的成本占比數(shù)據(jù)庫，比如電子信息產(chǎn)品參照國際通行的價(jià)值鏈核算方法，裝備制造產(chǎn)品結(jié)合 “首臺(tái)套” 政策細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)深化動(dòng)態(tài)清單管理，讓標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整更精準(zhǔn)；

　　·法治化：將動(dòng)態(tài)清單、績效導(dǎo)向、國企分類采購等成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，比如在《政府采購法實(shí)施條例》修訂中明確本國產(chǎn)品的認(rèn)定程序、爭議解決機(jī)制，讓政策執(zhí)行有法可依；

　　·國際化：實(shí)現(xiàn) “雙向互認(rèn)”—— 一方面讓我國標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則兼容，另一方面推動(dòng) “一帶一路” 國家認(rèn)可我國的產(chǎn)品認(rèn)定體系，通過規(guī)則互認(rèn)拓展市場空間。

　　從更大意義上看，這一政策是制度型開放的 “試驗(yàn)田”：它既通過價(jià)格優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，又通過平等適用維護(hù)市場公平；既立足本土生產(chǎn)實(shí)際，又對(duì)接國際通行規(guī)則。這種 “內(nèi)外兼顧” 的制度設(shè)計(jì)，正是我國從 “商品和要素流動(dòng)型開放” 轉(zhuǎn)向 “規(guī)則規(guī)制型開放” 的生動(dòng)實(shí)踐，將為高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提供重要支撐。

　　主理人：非常感謝屠教授的深度解讀。從政策依據(jù)到實(shí)施路徑，從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)到未來前瞻，您的分析既立足本土實(shí)際，又具備全球視野，讓我們對(duì)政府采購本國產(chǎn)品政策有了更全面的認(rèn)識(shí)。正如四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的，開放與自主并非對(duì)立，而是相輔相成的有機(jī)整體。本期訪談就到這里，感謝各位讀者的關(guān)注。

      【結(jié)語】

　　本次專訪中，屠新泉教授以 “國際規(guī)則銜接” 為綱、“本土實(shí)踐需求” 為基，為政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的落地提供了兼具理論深度與實(shí)操價(jià)值的路徑：從動(dòng)態(tài)清單管理到國企分類采購，從績效導(dǎo)向評(píng)審到全球治理參與，每一項(xiàng)建議都緊扣 “開放與自主平衡” 的核心命題。屠新泉強(qiáng)調(diào)，政策成功的關(guān)鍵在于平衡開放與安全：“通過清晰規(guī)則降低市場不確定性，使政府采購從‘零和博弈’轉(zhuǎn)向‘共贏平臺(tái)’，這才是中國制度型開放的深層邏輯。”

　　在我國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的進(jìn)程中，政府采購本國產(chǎn)品政策不僅是支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的 “助推器”，更是檢驗(yàn)制度型開放成色的 “試金石”。未來，隨著《政府采購法》修訂加速、GPA 談判推進(jìn)，這一政策將持續(xù)迭代完善，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境注入更多動(dòng)能。

　　作為政府采購領(lǐng)域的思想?yún)R聚平臺(tái)和實(shí)踐推動(dòng)力，《政采觀察_人物與聲音》欄目以 “專業(yè)聲音 + 央媒傳播” 為特色，不僅是“觀點(diǎn)集散地”，更是推動(dòng)行業(yè)升級(jí)的 “智慧連接器”。欄目將持續(xù)關(guān)注政府采購領(lǐng)域的政策動(dòng)態(tài)與實(shí)踐創(chuàng)新，為讀者帶來更多權(quán)威解讀與深度分析，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場建設(shè)持續(xù)輸出聲音力量。若您對(duì)本期內(nèi)容有疑問，或希望探討政府采購相關(guān)議題，歡迎通過欄目郵箱（zhengcaiguancha@163.com）與我們交流互動(dòng)，共同為政府采購制度的完善建言獻(xiàn)策。