今年是廣州市大部分街道家庭綜合服務中心（以下簡稱“家綜”）購買服務的第三年，家綜服務又要面臨新一輪的招投標。回顧廣州市家綜走過的路程，從20個試點到如今155個家綜全面鋪開，社工機構從2008年的寥寥幾個發展到2013年217個，已承接超過7.7億元的政府購買服務。

　　三年的購買服務，市區政府共投入了多少資金？三年服務的基礎，不管是基層政府還是社工機構，都已經積累了一定的經驗，對家綜專業服務的質量有了一定的把握和了解。家綜的購買服務現狀如何？在這三年中，社工機構表現如何？為此，羊城晚報記者進行了走訪。

　　數據：學香港購買社工服務 三年共投入9.65億元

　　廣州市采取“通過政府購買服務的方式、聘請社工協助開展社區矯正工作”是從2007年底開始的。據當時的媒體報道，這是從香港學來的經驗。2008年，廣州試點推出政府購買項目模式。試點之初，僅在兩個區開展了9個試點專項服務，試點初期主要向民辦社工機構購買單項社工服務，如某一區域范圍內的居家養老、殘障康復等項目。當年投入為522萬元。

　　到了2010年，廣州開始部署20個街道家庭綜合服務中心試點，政府通過招投標方式由中標的民辦社工機構承接“家綜”的打包服務。民辦社工機構以“家綜”為依托，以社區為平臺，通過整合社區資源，發揮專業社工作用，提供專業綜合服務。市、區兩級為此投入4000萬元，加上專項項目，2010年的投入達到5585萬元，比2008年增長了近10倍。

　　也正是從2010年起，廣州市財政支持社會工作發展資金納入市、區兩級財政年度預算，借鑒香港“整筆撥款津貼制度”，形成從財政預算、政府采購、合約簽訂、資金撥付到財務審計的一系列制度設計。

　　從2012年開始，廣州的政府購買服務資金一躍達到近3億元。這一年實現了全市每個街道至少建設一個家庭綜合服務中心的目標，按每個街道家綜200萬元投入計算，僅家綜投入就超過2.5億元。加上空巢老人介入服務、精神康復服務等12個專項項目，全年投入2.95億元。

　　羊城晚報記者從市民政局了解到，2013年，全市新增17個鎮級家綜，蘿崗新增22個社區、企業家綜，12個專項投入1680萬元，全年投入3.33億元；2014年家綜投入基本沒有變化，專項投入稍有變化，共投入1880萬元，全年總投入3.37億元。2012年至2014年，三年廣州的政府購買服務投入9.65億元。

　　綜上數據，不難看出：2008年至2014年，廣州市、區兩級購買服務的財政投入每年都有大幅增長，2014年跟2008年相比，增長高達60多倍。2008年至2014年，累計投入財政資金11.07億元。而由近7年來廣州市、區兩級財政投入政府購買社工服務的資金來看，廣州的政府購買社工服務主要用在遍布全市的街道、鎮家庭綜合服務中心。

　　探究：家綜中心都干些什么？既有“政府配餐”也能“群眾點菜”

　　根據2014年6月公布的《2013年廣州市政府購買社會工作服務報告》（下稱《報告》）透露，由于政府購買服務，家綜成為廣州市專業社工就業的主要平臺，截至2013年底，廣州市155個家庭綜合服務中心共提供就業崗位3493個，其中社工崗位2215個，社工服務通過政府購買家綜服務走進千家萬戶。政府單一行政式的服務提供開始轉變為政府與社會組織共同提供，從“政府配餐”開始向“群眾點菜”過渡。

　　據廣東工業大學社會工作系副教授朱靜君介紹，家綜的購買服務設想分兩塊：一塊是基礎板塊，這個主要是針對弱勢群體服務的規定動作（如：老年服務、青少年服務、家庭服務）；一個是延伸板塊，即各個街道與家綜共同討論確定的特殊領域，具體內容要結合各社區的人口構成、社區需求、社區問題去確定，主要有殘障康復、社區矯正、外來人口服務、就業促進、社區建設（文化）、義工服務等等。“相對而言，基礎板塊是固定的，延伸板塊是街情民情的反映”。

　　涵蓋所有社區居民

　　今年廣州市投入3.37億元向社工機構購買165項公共服務，服務人群覆蓋到來穗外國人和廣州農村居民。據了解，在廣州市購買的公共服務中，153項為家庭綜合服務中心公共服務項目，另外12個專業項目，涵蓋社區救助、殘障康復、社區矯正、社區戒毒等。目前廣州市有155個家庭綜合服務中心承接了政府購買的社工服務，幾乎涵蓋廣州市所有街道的戶籍居民，社區居民人人有份，個個可享。理論上說，從婆媳不和、夫妻爭吵、孩子頑皮、鄰里糾紛的家長里短，到入學難、就醫難、入院（老人院）難等社會頑疾，市民都可以請社工來幫幫忙。

　　計生、維穩等無法直接服務

　　社區工作千頭萬緒，哪些工作家綜可以直接分解和轉移政府職能，哪些工作職能是協助者的身份？據了解，出租屋管理、計劃生育、綜治維穩等等，都屬于政府的社會管理本職工作，家綜可以協助，卻無法直接服務。而社區公共問題的解決，就需要家綜社工與居委會、相關職能部門、社區居民充分合作，社工要充當協調者、使能者、資源鏈接者、問題收集梳理反映者等等多重角色。

　　例如社會福利救助工作，政府在城市社區的社會服務僅限于接受申請、甄別審批、發放社會救助款項，至于社會成員的心理、情感、能力、機會等等需要，政府是沒有辦法通過提供服務滿足的。又如，某個困難家庭除了經濟困難，還有家庭暴力等其他問題的存在，政府在政策范圍內給予這個家庭最低生活救助、住房救助（廉租房）、教育救助的同時，很難提供通過心理輔導、家庭治療的方式對家庭暴力、夫妻關系和親子關系的服務介入。但是通過購買服務，就有可能在經濟援助、心理輔導、家庭治療、激發潛能等方面互相結合互相支持，發揮專業作用更好地協助這個家庭成為正常家庭。殘障家庭、單親家庭、失獨家庭、高齡獨居孤寡家庭均如此。

　　家綜服務怎樣評價？一年近300場評估

　　羊城晚報記者了解到，2013年至2014年，近一年多的時間，以家綜服務項目中期和末期評估為主，加上廣州市政府創建幸福社區的評估，大大小小評估接近300場次。每一次的評估，評委們都會就家綜服務領域和服務質量進行評分，這是個客觀的公正的評價過程；同時也會對家綜存在的不足和問題指出和探討。

　　據了解，評估內容主要是客觀公正評價家綜服務的內容和服務的質量，對家綜專業服務的需求評估、方案設計、服務順暢性、服務指標的完成情況，服務質量與社工的反思和成長、督導工作的成效等等做出整體的評價；然后評委們根據評估發現的問題，用建議的方式指出需要關注和改善的地方，包括服務方向的調整，服務策略的反思等等。

　　一位不愿透露姓名的評估專家告訴記者：政府購買服務是為了分解和轉移政府職能實現從包攬型全能型政府向有限型高效型服務型政府的轉變，如果購買服務仍然是增加人手似的附屬單位，為什么要購買服務？所以評估的過程我專門關注購買方訪談，根本內容就是“兩年多的家綜給你們（基層政府）帶來了什么？分解了哪些職能？轉移了哪些職能？”如果購買方認為沒有達到目的，“沒有什么效果”，下一個問題就是“你們認為政府購買服務造成這種效果小甚至無效的情況原因在哪里”？

　　三年發展穩步前進

　　評估是最能反映出服務質量的檢測結果的，從近兩年的家綜發展和評估的情況看，穩步前進是主色調，專業服務平穩前進比大踏步要穩定扎實。

　　參與了近300場評估活動的朱靜君副教授表示，不管是什么評估理論和模式，最終都要回歸對社會工作服務的“投入—過程—產出—成效—社會影響”的過程是否順暢。這兩年不少機構表現的符合社會需要的強大的發展勁頭和實力，是與當時有目光有勇氣順勢而為有直接關系的。承接了眾多家綜的大機構，或者憑借高校背景的研究探索實力，（如北斗星為代表的高校背景眾多機構），或者憑借企業背景的管理優勢（以恒福、普愛等為代表的企業背景眾多機構），各展所長，在家綜服務中不斷進步，說明廣州市政府購買社會工作服務，已經不是機構固守船小好掉頭理念的時代，人力、物力、財力三槳合力，可以幫助社會工作服務機構走得更好走得更遠，專業化與規范化成為社會工作機構的雙翼。

　　家綜社工專業嗎？

　　記者走訪了解到，廣州現有社工機構主要為兩類：

　　第一類是高校背景的機構，理事會都是高校教師（教授），與基層政府建立關系中會得到一定的尊重，與純草根社工機構有區別。在與基層政府溝通中普及社會工作專業知識，探討社區公共問題并及時介入，展現社會工作服務能力，協助服務點的社工快速融入社區開展專業服務等方面，這類機構有優勢。

　　第二類是企業背景的機構，此類社工機構生存能力強，雖然一開始被質疑是否用企業盈利的理念做公益，員工也會因為企業管理的規范化與社會工作服務的人性化的沖突導致初期凝聚力不足，但是不少機構能夠及時作出調整，尤其是機構負責人努力學習成功轉型，引進社會工作專業人員成為機構高層，大船能揚帆的優勢也在三年當中逐步凸顯。

　　剛剛獲得5A級社工組織的廣州陽光社會工作事務中心，對近年來海珠橋上演跳橋秀，造成交通堵塞的民生問題，與街道合作，在海珠橋設置社工站點，為試圖攀爬的跳橋者提供心理疏導服務。該中心負責人告訴羊城晚報記者，之所以實現了社工機構與基層政府真正專業“合作”關系，是基于社工機構是具有專業服務實力和項目管理實力的機構，而基層政府是對社會工作有良好認知的購買方。真正的合作關系是雙方“互動”，而不是單向的“匯報”。