不久前財政部發(fā)布的《關(guān)于公布第二批政府和社會資本（PPP）合作示范項目的通知》將在2016年1月1日開始執(zhí)行，經(jīng)過專家評審，確定了206個PPP示范項目。

　　“在當前創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險、積極推動企業(yè)‘走出去’的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機制變革。”財政部部長樓繼偉如此表述PPP模式對當前中國經(jīng)濟的意義。

　　據(jù)了解，其中涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項目數(shù)量達76項，投資額達1094.34億元。伴隨著十八屆五中全會將加強生態(tài)文明建設(shè)首次寫入“十三五”規(guī)劃，大量的資金投入也將成為必然，而PPP項目的引進將會對較大的環(huán)保資金壓力起到緩解作用。

　　事實上，從2013年以來，我國積極探索了創(chuàng)新公共服務(wù)的供給機制，通過推廣、運用PPP模式（政府和社會資本合作模式），吸引社會資本，參與公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　長期從事第三方環(huán)境治理的上海達源環(huán)境科技工程有限公司董事長吳勇對新華網(wǎng)表示，一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，當然也需要大量的資金投入。但是另外一方面，新常態(tài)下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。所以，就需要創(chuàng)新一種能夠撬動社會資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機制。

　　PPP模式就是這種有效的動員機制和聯(lián)通的橋梁，能夠充分發(fā)揮市場主體的活力和創(chuàng)造力，更好地發(fā)揮政府的作用。通過這個橋梁，政府和社會資本能夠建立起長期平等的合作關(guān)系，雙方最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在社會資本方面，承擔(dān)起設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)等市場化的工作。它的目標或者目的是為了獲得合理的投資回報。從政府方面，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)價格、質(zhì)量監(jiān)管，同時以長期激勵相容的方式來實現(xiàn)公共利益的最大化，來保障社會資本方投入公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等項目能夠有合理的回報。

　　吳勇還表示，這不是一種簡單的技術(shù)層面的方式更新和簡單的融資模式方式的改變，而是涉及到深化財稅體制改革、政府職能加快轉(zhuǎn)變、撬動社會資源、消除隱性壁壘的體制機制的創(chuàng)新和改革。

　　近日，在中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主辦的“政府和社會資本合作模式法律制度建設(shè)高峰論壇”上，中國科學(xué)院大學(xué)副校長王艷芬教授從中國科學(xué)院大學(xué)相關(guān)的兩個PPP案例出發(fā)，引出社會對PPP模式法治建設(shè)的高度關(guān)注。

　　財政部財政科學(xué)研究所劉尚希所長在接受新華網(wǎng)采訪時指出，PPP本質(zhì)上體現(xiàn)了一種共建精神，即政府與社會資本如何實現(xiàn)有機結(jié)合，共同為社會大眾以及老百姓提供所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在PPP模式下，原有的政府與市場關(guān)系需要重新定義。不同于傳統(tǒng)的政府與市場劃清界限、立場分明，PPP模式下政府要在分工的基礎(chǔ)上與市場建立合作關(guān)系。但政府與市場合作就會面臨收益和風(fēng)險等不確定性的問題，所以需要通過創(chuàng)新來思考PPP立法問題來解決不確定問題，讓政府對風(fēng)險和收益可預(yù)期。

　　劉尚希還建議從實體和程序兩個方面對PPP進行立法，給PPP行業(yè)領(lǐng)域的行為提供一種規(guī)范，從而促進PPP模式健康發(fā)展。

　　“推廣運用PPP模式是我國現(xiàn)代國家治理的應(yīng)有之意，通過推廣運用PPP模式，能夠?qū)⒄囊?guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等等有機的結(jié)合起來，理清政府和市場的邊界。”中國科學(xué)院條件保障與財務(wù)局副局長聶常虹在接受新華網(wǎng)采訪時表示，PPP模式可以降低政府成本，提升公共效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量，同時PPP模式實行跨年度的平衡，有助于降低未來的政府風(fēng)險；推廣PPP模式勢在必行，從政府角度來看，通過動員個人資本，可以減輕政府財政壓力、平滑年度間財政支出波動。

　　中央財經(jīng)大學(xué)科研試驗區(qū)中國公共采購研究所所長曹富國從PPP典型形態(tài)及對PPP模式立法問題的定性這兩方面出發(fā)，探究了PPP的法律意義，并提出了PPP立法的理論支撐體系。他對新華網(wǎng)表示，通過PPP項目實現(xiàn)政府可持續(xù)的發(fā)展是政府采用PPP模式的一個重要導(dǎo)向，并認為政府在選擇社會資本合作時，一個競爭的、透明的PPP程序非常重要。

　　中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春認為，PPP的法律制度建設(shè)是一項長期、艱巨復(fù)雜的任務(wù)，同時也是非常重要的一項工作。做好PPP的立法工作，對于貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的法治政府建設(shè)實施綱要，規(guī)范PPP項目的保證流程，規(guī)范參與方的行為，穩(wěn)定參與方的預(yù)期與合理分配項目風(fēng)險，逐步形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制機制具有十分重要的意義。同時規(guī)范推廣運用PPP模式，必須有一套科學(xué)的、規(guī)范的制度，加快PPP立法可以降低PPP項目的法律風(fēng)險，保障PPP項目順利規(guī)范地運行。