財(cái)文函〔2017〕39號(hào)

陳愛(ài)林代表：

您提出的關(guān)于把云南澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、中央財(cái)政支持博物館免費(fèi)開(kāi)放情況

為充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施宣傳和傳播先進(jìn)文化的重要作用，2008年，中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》（中宣發(fā)〔2008〕2號(hào)），對(duì)全國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。

中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放予以補(bǔ)助。為規(guī)范資金管理，2013年，財(cái)政部印發(fā)《中央補(bǔ)助地方博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2013〕97號(hào)），明確了中央財(cái)政支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的相關(guān)政策。一是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)2008年、2009年納入中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局確定的免費(fèi)開(kāi)放名單的博物館、紀(jì)念館，門票收入減少部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量部分由中央財(cái)政按照東部20%、中部60%和西部80%的比例補(bǔ)助；對(duì)2008年以前立項(xiàng)建設(shè)、2010年及以后年度建成并納入中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局確定的免費(fèi)開(kāi)放名單的博物館、紀(jì)念館，以及新增命名為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地的博物館、紀(jì)念館，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按照每年省級(jí)館500萬(wàn)元/個(gè)，地市級(jí)館150萬(wàn)元/個(gè)，縣區(qū)級(jí)館50萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)安排；對(duì)2008年以后立項(xiàng)建設(shè)或者改擴(kuò)建的博物館、紀(jì)念館，中央財(cái)政不新增安排運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二是陳列布展補(bǔ)助，根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)情況和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定。三是中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館補(bǔ)助, 由財(cái)政部商國(guó)家文物局對(duì)上年度共建國(guó)家級(jí)博物館基本情況進(jìn)行審核，按照因素法（因素包括館舍面積、館藏品數(shù)量、地區(qū)因素、經(jīng)費(fèi)保障水平、陳列展覽、觀眾、科研成果）確定各博物館補(bǔ)助數(shù)，并根據(jù)博物館項(xiàng)目申請(qǐng)情況確定具體補(bǔ)助項(xiàng)目。財(cái)教〔2013〕97號(hào)文件同時(shí)明確，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障本地區(qū)免費(fèi)開(kāi)放博物館、紀(jì)念館日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不得因中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金而減少應(yīng)由地方財(cái)政安排的資金。

2017年，中央財(cái)政安排博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金30.9億元（其中安排云南6000萬(wàn)元），支持全國(guó)1849個(gè)博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放。在中央政策的帶動(dòng)示范下，目前全國(guó)共有3102家博物館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，占博物館總數(shù)的80%以上，年免費(fèi)接待6.23億人次，舉辦陳列布展1.7萬(wàn)個(gè)，充分發(fā)揮了 “城市文化客廳”的重要作用。

二、關(guān)于將澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館免費(fèi)開(kāi)放和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍的建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和免費(fèi)開(kāi)放政策的實(shí)施，博物館事業(yè)發(fā)展迅速，博物館機(jī)構(gòu)總數(shù)增加，給免費(fèi)開(kāi)放政策實(shí)施帶來(lái)了新的問(wèn)題。為此，中央財(cái)政正在結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革工作，研究完善博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放財(cái)政支持政策。下一步，將結(jié)合代表所提建議，積極采取措施推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。一是研究強(qiáng)化中央對(duì)財(cái)力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付支出責(zé)任，在資金安排上向革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜。二是推動(dòng)相關(guān)部門制定全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、博物館、紀(jì)念館布局與發(fā)展總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，建立健全公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究將更多符合條件的新建博物館納入免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助名單，屆時(shí)將對(duì)澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館的相關(guān)問(wèn)題統(tǒng)籌予以研究。三是強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，增加地方財(cái)政統(tǒng)籌權(quán)，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的績(jī)效進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與免費(fèi)開(kāi)放資金掛鉤，形成能上能下、有增有減的資金動(dòng)態(tài)分配機(jī)制，加大績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)良公益性文化設(shè)施的財(cái)政支持力度。四是督促地方落實(shí)主體責(zé)任，健全公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)方式，吸引社會(huì)力量參與并開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，提高公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放水平。

　　三、關(guān)于PPP項(xiàng)目后續(xù)投入及管理

澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館項(xiàng)目系第二批PPP示范項(xiàng)目，已按PPP項(xiàng)目管理規(guī)定開(kāi)展并通過(guò)財(cái)政承受能力論證，證明澄江縣開(kāi)展的包括該項(xiàng)目在內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目中需本級(jí)財(cái)政安排的年度財(cái)政支出責(zé)任占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%，屬于本級(jí)財(cái)政可承受范圍。根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）規(guī)定，澄江縣財(cái)政部門應(yīng)按照正式簽訂的PPP項(xiàng)目合同約定，將相關(guān)支出責(zé)任納入預(yù)算安排，并妥善履行政府支付義務(wù)，以維護(hù)政府信用。中央財(cái)政將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)該示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、順利實(shí)施。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部文化司，（010）68553740。

　　財(cái)政部
2017年9月21日

原標(biāo)題：財(cái)政部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7820號(hào)建議的答復(fù)