問：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？ 

答：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買;適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。推廣政府購買服務(wù)離不開社會(huì)組織的健康發(fā)展。一方面，社會(huì)組織是承接政府購買服務(wù)的重要主體，社會(huì)組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買服務(wù)的重要條件；另一方面，社會(huì)組織發(fā)展需要政府購買服務(wù)的支持，承接政府購買服務(wù)是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要途徑。近幾年來，在國家相關(guān)政策的支持下，社會(huì)組織發(fā)展較快。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要相比，我國社會(huì)組織總體發(fā)展相對(duì)滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會(huì)組織內(nèi)部管理不健全，存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購買服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會(huì)推出一些購買服務(wù)事項(xiàng)，往往難以找到合適的社會(huì)組織承接，想買買不到。因此，亟需通過大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等措施，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務(wù)與社會(huì)組織健康發(fā)展良性互動(dòng)的格局。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，對(duì)做好政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展提出了明確要求。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，提出支持社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的具體措施,并對(duì)有關(guān)條件、程序等作出規(guī)范要求，必將有利于促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，提升社會(huì)組織能力和專業(yè)化水平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，切實(shí)改善公共服務(wù)供給。 

問：通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的總體要求是什么？ 

答：《指導(dǎo)意見》明確了通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。 

指導(dǎo)思想是，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。 

基本原則是，堅(jiān)持深化改革，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設(shè)，通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力和水平；堅(jiān)持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；注重分類指導(dǎo)，區(qū)分社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策。 

主要目標(biāo)是，“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。 

問：為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境？ 

答：關(guān)于政府購買服務(wù)承接主體的條件，現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，政府購買服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會(huì)組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會(huì)組織不能參與承接政府購買服務(wù)。為此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。對(duì)成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織更好更快發(fā)展。 

問：如何通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持？ 

答：《指導(dǎo)意見》針對(duì)社會(huì)組織所處領(lǐng)域和發(fā)展程度不同，明確了分類指導(dǎo)的原則和要求。 

一是要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的要求，結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的支持重點(diǎn)。 

二是在民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買服務(wù)。 

三是采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排部分，向社會(huì)組織購買的比例原則上不低于30%。 

這些措施將有利于優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。 

問：如何完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)采購環(huán)節(jié)管理？ 

答：為提高政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的效率和效益，《指導(dǎo)意見》提出要完善采購環(huán)節(jié)管理。主要措施包括： 

一是研究適當(dāng)提高服務(wù)項(xiàng)目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請(qǐng)材料要求。 

二是對(duì)購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長(zhǎng)履行期限，最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年。 

三是對(duì)有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項(xiàng)目拆分采購、新增項(xiàng)目向不同的社會(huì)組織采購等措施。 

此外，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式實(shí)施政府購買服務(wù)。 

這些政策措施既符合通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)際需要，也設(shè)置了合理的限制條件，在提高購買效率的同時(shí)，堅(jiān)持透明、規(guī)范操作，有利于防范利益固化和腐敗發(fā)生。在實(shí)踐中，各地可以根據(jù)這些政策要求進(jìn)一步細(xì)化措施。 

問：實(shí)行政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？ 

答：政府向社會(huì)組織購買服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的重大變革，也是對(duì)提高政府管理能力的重大考驗(yàn)。為了在提高服務(wù)效率的同時(shí)確保服務(wù)質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》提出了有針對(duì)性的措施。主要包括： 

一是加強(qiáng)績(jī)效管理，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。 

二是推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。 

三是加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體將社會(huì)組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠信的社會(huì)組織優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。 

問：如何防范通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的尋租和利益輸送問題？ 

答：為切實(shí)防范政府購買服務(wù)過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，《指導(dǎo)意見》在現(xiàn)行監(jiān)管框架及措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了財(cái)政、民政以及向社會(huì)組織購買服務(wù)的政府部門的各自職責(zé)，強(qiáng)化了政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的監(jiān)督管理舉措。主要包括： 

一是明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)信息公開要求，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 

二是對(duì)通過單一來源采購方式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核查和收益評(píng)估工作。 

三是加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題。 

四是加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度，及時(shí)處理涉及政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。