國務院法制辦、財政部負責人就《中華人民共和國政府采購法實施條例》有關(guān)問題答記者問

　　2015年1月30日，國務院總理李克強簽署國務院令公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2015年3月1日起施行。日前，國務院法制辦、財政部負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定出臺《條例》？  

　　答：制定出臺《條例》，是更好地實施政府采購法，落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會要求，進一步深化改革的一項重要內(nèi)容。政府采購法自2003年1月1日實施以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實施十多年來，政府采購的實踐日益充分，政府采購改革深入推進，政府采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時，政府采購活動中出現(xiàn)的“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題引起社會關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺配套行政法規(guī)，細化法律規(guī)定，充實完善政府采購制度。制定出臺《條例》，將進一步促進政府采購的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。 

　　問：近年來，媒體多次曝光政府采購領(lǐng)域的“豪華采購”、“天價采購”、“質(zhì)量不高”等問題，招致社會對政府采購的質(zhì)疑。為解決這些問題，《條例》主要作了哪些規(guī)定？  

　　答：從近年來政府采購領(lǐng)域引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的案件看，突出問題是質(zhì)次價高。政府采購監(jiān)管實踐表明，解決這類問題僅依靠加強采購程序監(jiān)督是不夠的，還需要強化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理，做到采購需求科學合理，履約驗收把關(guān)嚴格，減少違規(guī)操作空間，保障采購質(zhì)量。為此，《條例》作了以下規(guī)定：一是采購人應當科學合理確定采購需求。采購需求應當完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務、安全等要求，必要時應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專家的意見。二是采購標準應當依據(jù)經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務標準確定。三是除緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目外，列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購。四是采購人或者采購代理機構(gòu)應當按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術(shù)、服務、安全標準的履約情況。此外，為積極回應采購人提高政府采購效率的要求，《條例》對電子采購、非招標采購方式的適用情形和操作程序、評審報告的確認時限、詢問的答復時限等，作了較為明確的規(guī)定。

　　問：政府采購被稱為“陽光下的交易”，《條例》在提高政府采購透明度方面作了哪些規(guī)定？

　　答：實踐中，采購人、采購代理機構(gòu)往往通過隱瞞政府采購信息、改變采購方式、不按采購文件確定事項簽訂采購合同等手段，達到虛假采購或者讓內(nèi)定供應商中標、成交的目的。針對此類問題，為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》作了以下規(guī)定：一是項目信息須公開。政府采購項目采購信息應當在指定媒體上發(fā)布。采購項目預算金額應當在采購文件中公開。采用單一來源采購方式，只能從唯一供應商處采購的，還應當將唯一供應商名稱在指定媒體上公示。二是采購文件須公開。采購人或者采購代理機構(gòu)應當在中標、成交結(jié)果公告的同時，將招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書等采購文件同時公告。三是中標、成交結(jié)果須公開。中標、成交供應商確定后，應當在指定媒體上公告中標、成交結(jié)果。中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應當包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及評審專家名單。四是采購合同須公開。采購人應當在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在指定媒體上公告。 

　　問：當前，政府購買服務工作正在全國各地快速推進，《條例》對政府購買服務作了哪些規(guī)定？  

　　答：黨的十八屆三中全會和2014年政府工作報告提出，加大政府購買服務力度。2013年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》，就推進政府向社會力量購買服務作了專門部署。為貫徹落實黨中央、國務院的要求，同時為規(guī)范政府購買服務行為，《條例》規(guī)定，政府采購服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務，明確了政府向社會力量購買服務的法律地位和法律適用問題。為了保證政府購買的公共服務符合公眾需求，《條例》規(guī)定，政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結(jié)果向社會公告。 

　　問：我國政府采購規(guī)模不斷擴大，如何充分發(fā)揮政府采購政策功能引起社會的較大關(guān)注。《條例》對于強化政府采購政策功能、發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定？　

　　答：政府采購使用的是財政性資金，各國普遍重視政府采購的政策功能，發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)支持國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定目標。政府采購法第九條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實踐中政府采購的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國家特定目標的實現(xiàn)。針對這一問題，《條例》作了以下規(guī)定：一是國務院財政部門會同國務院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。二是采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)政府采購政策編制采購文件，采購需求應當符合政府采購政策的要求。三是采購人為執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。四是采購人、采購代理機構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，依法追究法律責任。

　　問：評審專家對確保政府采購公平、公正進行發(fā)揮著重要作用，為保證評審專家公平、公正評審，《條例》作了哪些規(guī)定？

　　答：為了保證評審專家公平、公正評審，從制度上堵塞政府采購尋租空間，《條例》對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定：一是為保證評審專家“隨機”產(chǎn)生，防止評審專家終身固定，明確省級以上人民政府財政部門對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。二是明確評審專家的評審要求和責任。評審專家應當遵守評審工作紀律，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，并對自己的評審意見承擔責任。三是強化對評審專家的失信懲戒。各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應當加強對參加政府采購活動的評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。四是針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應的法律責任，包括其評審意見無效，不得獲取評審費，禁止其參加政府采購評審活動，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔民事責任，依法追究刑事責任等，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟上付出代價。

　　問：實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)違法采購結(jié)果無人負責、責任無法追究等問題。《條例》是如何解決此類問題的？

　　答：《條例》在政府采購法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步細化了采購人、采購代理機構(gòu)、供應商等主體的違法情形及法律責任，使責任追究有法可依。一方面，《條例》增列的違法情形有34種之多，例如采購人、采購代理機構(gòu)通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果，供應商中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應商之間惡意串通的具體情形等。另一方面，針對采購人、采購代理機構(gòu)、供應商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時還要追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。