“‘評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)’到底該怎么理解？有時候我覺得它就像個筐，啥都往里裝。”

“我每天都在擔(dān)心自己做的工作有沒有違法，簡直像走鋼絲一樣。希望財政部盡快擬定采購文件范本，供我們學(xué)習(xí)參照?！?/span>

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近期，財政部發(fā)布監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告，對“2019年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中被查出存在違法違規(guī)問題的24家采購人作出責(zé)令整改處理。部分高?！爸袠尅?，所涉違法違規(guī)問題也較為典型。為進(jìn)一步擴(kuò)大研究樣本范圍，《中國政府采購報》記者梳理了2017年1月-2020年10月財政部發(fā)布的涉及高校采購項(xiàng)目的政府采購信息公告，并就相關(guān)違法違規(guī)問題與多位高校采購工作從業(yè)者進(jìn)行了交流探討。其間，記者聽到不少來自一線的困惑，也感受到他們對相關(guān)部門權(quán)威指導(dǎo)的迫切期待。

評審因素設(shè)置問題高頻“出鏡”

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2017年1月-2020年10月，財政部發(fā)布的涉及高校采購項(xiàng)目的政府采購信息公告中，存在違法違規(guī)問題的信息公告共60個。其中，評審因素設(shè)置問題“出鏡率”最高，有35個公告涉及這一問題。具體看來，存在“評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”問題的，共17個；存在“將特定金額的合同業(yè)績設(shè)置為評審因素”問題的，共7個；存在“將供應(yīng)商資格條件設(shè)置為評審因素”問題的，共3個；2020年10月13日發(fā)布的信息公告中，首次出現(xiàn)“采購文件將AAA級信用證書、守合同重信用證書或其他行業(yè)協(xié)會、組織頒發(fā)的證書、獎項(xiàng)作為評審因素”的問題判定。

除評審因素設(shè)置問題外，上述60個信息公告中，存在“未按照規(guī)定公告政府采購合同”問題的，共7個。存在綜合評分法使用錯誤的，共6個，其中，5個均為“綜合評分法中價格分未采用低價優(yōu)先法計(jì)算”問題。供應(yīng)商資格條件設(shè)置存在問題的，共6個，包括“將國務(wù)院明令取消的資格認(rèn)證和原廠商出具的授權(quán)及售后服務(wù)承諾函作為資格條件”“設(shè)置供應(yīng)商有本地注冊的服務(wù)機(jī)構(gòu)或者與本地機(jī)構(gòu)有委托協(xié)議等不合理要求”等。存在“未在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同”問題的，共5個。存在“采購文件規(guī)定采購人可對供應(yīng)商進(jìn)行處罰”問題的，共3個。此外，部分項(xiàng)目還存在“采購人非法干預(yù)采購評審活動”“未按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”“將資格審查或評審階段審查的因素前置到采購文件購買階段進(jìn)行審查”“采購文件指向特定產(chǎn)品（品牌）”“未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家”“適用法律和采購程序錯誤”“采購人未在法定期限內(nèi)以法定形式答復(fù)質(zhì)疑”“采購需求及技術(shù)要求不完整、不明確”等問題。

縱向上看，最近兩年，隨著對相關(guān)政策理解、把握的深入，“未按照規(guī)定公告政府采購合同”“將國務(wù)院明令取消的資格認(rèn)證和原廠商出具的授權(quán)及售后服務(wù)承諾函作為資格條件”“未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家”“采購人非法干預(yù)采購評審活動”等問題逐漸得到較好糾正；而“評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”“將特定金額的合同業(yè)績設(shè)置為評審因素”“未在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同”等問題仍頻頻出現(xiàn)，發(fā)人深省。

問題的根本指向是如何構(gòu)建科學(xué)高效的采購交易機(jī)制

“表面上看，高校采購工作中暴露的問題、與供應(yīng)商的摩擦似乎越來越多，其實(shí)恰恰表明更多供應(yīng)商開始關(guān)注并投入到高校采購市場。另外，這些暴露的問題并非‘孤例’，而是近些年政府采購業(yè)界共同面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題?！蹦暇┐髮W(xué)招標(biāo)辦公室主任戴詠梅表示。

戴詠梅分析，近年來，各級政府都在過“緊日子”，削減一般性支出，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的政府采購預(yù)算不斷壓縮。高校政府采購預(yù)算雖然也有所下降，但降幅偏小。加之黨中央、國務(wù)院及各部委陸續(xù)出臺一系列優(yōu)化科研管理機(jī)制、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)和科研儀器設(shè)備耗材采購管理的政策舉措，激發(fā)出高校采購市場更多活力與潛力。此前很大程度上被“忽視”的高校采購市場，吸引了更多供應(yīng)商和社會人士的關(guān)注。一方面，高校大部分采購項(xiàng)目與政府PPP等項(xiàng)目相比金額偏小，但資金來源穩(wěn)定，供應(yīng)商的回款和收益有保障，因此供應(yīng)商愿意參與。另一方面，高校采購工作或許在某些細(xì)節(jié)上存在瑕疵，但整體而言是公平公正、公開透明的，供應(yīng)商營利空間并不大，這或許與某些供應(yīng)商的“期待”不符，采購工作中的瑕疵也就比較容易成為投訴、舉報的“雷區(qū)”，高校采購相關(guān)案件也隨之增多。

大連理工大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室主任于青補(bǔ)充介紹，高校政府采購逐步完善主要集中在最近十年。與設(shè)置部門集中采購中心的中央預(yù)算單位不同的是，中央直屬高校，尤其是京外高校的采購項(xiàng)目多數(shù)委托給社會代理機(jī)構(gòu)，而社會代理機(jī)構(gòu)水平不一，高校沒有足夠的采購人員進(jìn)行監(jiān)督，確實(shí)會暴露一些問題。同時，受制于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，尤其是在簡政放權(quán)、取消政府采購代理資格認(rèn)定行政許可的背景下，部分地區(qū)社會代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化水平堪憂，亟需加強(qiáng)指導(dǎo)。

一位不便具名的專家則認(rèn)為，上述信息公告中集中凸顯的評審因素設(shè)置等問題，并不僅僅是高校采購工作本身的問題。其具有普遍性和典型性，根本指向是如何構(gòu)建適應(yīng)各類采購對象特點(diǎn)、符合市場規(guī)律的采購交易機(jī)制，而這正是我國現(xiàn)階段深化政府采購改革難以回避的問題。即，在賦予采購人明確采購需求的權(quán)利以及供應(yīng)商選擇合理報價的權(quán)利的前提下，如何針對不同的采購對象設(shè)定不同的采購程序、評審規(guī)則、評審方法？“理論是灰色的，實(shí)踐之樹常青?！边@些實(shí)踐中的困惑，必將在所有采購從業(yè)人員的上下求索中推動我國政府采購改革不斷邁向縱深。

建議豐富公告內(nèi)容擬定采購文件范本

多位受訪者告訴記者，財政部政府采購信息公告就像風(fēng)向標(biāo)，對實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。稍顯遺憾的是，公告內(nèi)容往往只陳述了案件經(jīng)過、處理結(jié)果，對處理原因以及深層次的法理剖析較少著墨，讓人不免有“只知道No，不知道How”之感。

“希望公告內(nèi)容能夠更詳細(xì)一些，畢竟各地、各高校對政府采購政策規(guī)定的理解程度不一，執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏差，需要財政部的權(quán)威指導(dǎo)?！彼拇ù髮W(xué)招投標(biāo)與采購中心主任何艷提議。比如，什么是“特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績”？由于概念不明，爭議較大?！捌渌袠I(yè)協(xié)會、組織頒發(fā)的證書、獎項(xiàng)”又是指什么？有必要進(jìn)一步予以明確?！霸u審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”也是如此，在某個具象的采購項(xiàng)目中，到底哪些指標(biāo)可作為評審因素？這些指標(biāo)怎么和分值相對應(yīng)？東北大學(xué)采購與招標(biāo)管理中心副主任梁振舉例，由于不清楚信息公告中深層次的處罰原因，指標(biāo)A不能設(shè)置為資格條件或評審因素，那么，與A相似或者相反的指標(biāo)B可以嗎？對于不得將特定金額的合同業(yè)績設(shè)置為評審因素，部分受訪者亦持有異議。他們都希望財政部能夠?qū)Σ煌少弻ο筮M(jìn)行分類指導(dǎo)，研究擬定采購文件范本。

華東師范大學(xué)招投標(biāo)與政府采購辦公室主任劉勇指出，“評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”，非常考驗(yàn)采購文件編制的智慧，評分標(biāo)準(zhǔn)既要防止違背有關(guān)政策規(guī)定，又要考慮切合采購目標(biāo)，努力讓采購結(jié)果“物有所值”。首先，應(yīng)明確采購需求的重點(diǎn)和核心內(nèi)容；其次，制定評分標(biāo)準(zhǔn)時，只能將與投標(biāo)報價和采購標(biāo)的質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)指標(biāo)設(shè)定為評審因素；最后，評審因素的指標(biāo)必須是可量化的，指標(biāo)量化后，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值還必須量化到具體的分值區(qū)間，并且這個區(qū)間必須是合理的。然而，理解政策相對容易，實(shí)際操作中的“度”不易把握。采購人未及時與供應(yīng)商簽訂采購合同則可能存在一些客觀原因，比如有些學(xué)校的采購管理、合同管理由不同部門負(fù)責(zé)，在溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)耽誤了時間，并非主觀故意。

“要求評審因素的指標(biāo)必須是可量化的，意在最大限度規(guī)避評審中的主觀因素干擾。但是，有些指標(biāo)很難量化，甚至無法量化，比如服務(wù)類采購中供應(yīng)商的服務(wù)態(tài)度、人文關(guān)懷這類有‘溫度’的指標(biāo)，必然涉及主觀評價。我們嘗試過各種辦法，比如用供應(yīng)商的履約評價來代替，效果并不好。因?yàn)橐坏⑦@類指標(biāo)變成數(shù)字，所有供應(yīng)商都能在投標(biāo)文件中堆砌出一堆數(shù)字來‘交差’?！庇谇嗾f，這是自己最頭疼的問題之一，希望相關(guān)部門能夠給予明確指導(dǎo)。

“供應(yīng)商資格條件設(shè)置出現(xiàn)問題較多是‘學(xué)藝不精’所致，但評審因素設(shè)置確實(shí)難以把握?！贝髟伱氛J(rèn)為，采購文件好不好，取決于采購人、代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)度和責(zé)任心。擬完采購文件后，只要采購人、代理機(jī)構(gòu)雙方碰頭，細(xì)細(xì)“過”一遍，供應(yīng)商資格條件設(shè)置問題容易避免。不過，由于采購標(biāo)的涉及不同行業(yè)，隔行如隔山，采購人、代理機(jī)構(gòu)未必懂行，想要準(zhǔn)確找出與供應(yīng)商報價相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)指標(biāo)作為評審因素，況且是多個能夠量化的指標(biāo)，真的很難。對此，她建議發(fā)動各地政府采購行業(yè)協(xié)會，細(xì)分領(lǐng)域，研究擬定不同行業(yè)的采購評分標(biāo)準(zhǔn)及采購文件范本，再由財政部予以指導(dǎo)，從而倒推評審規(guī)則的細(xì)化完善。她為記者提供了一份2020年6月由浙江省政府采購聯(lián)合會、浙江省家具行業(yè)協(xié)會共同編制的《政府采購——家具采購項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)》，頗具代表性。需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著市場變化而調(diào)整，要構(gòu)建長效機(jī)制，對于行業(yè)協(xié)會是很大的挑戰(zhàn)，需要上下齊心，共同推動。（ 戎素梅）