城鄉(xiāng)環(huán)境整治是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年來(lái)，郴州市桂東縣大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，在全國(guó)率先采用BOT模式，對(duì)垃圾收集處理實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)市場(chǎng)力量，有效解決了城鄉(xiāng)垃圾量多、面廣、線長(zhǎng)的難題，達(dá)到了垃圾處理的減量化、無(wú)害化、資源化，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、高效化。

　　1.由政府投資轉(zhuǎn)為市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)投入方式的多元化。城鄉(xiāng)垃圾收集處理工程大，投入多，單靠有限的政府財(cái)政投資難以為繼。為破解資金難題，桂東堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。在設(shè)施建設(shè)方面，與瑞紐博公司合作簽訂了《桂東縣城鄉(xiāng)垃圾分類、綜合處理和清掃保潔BOT項(xiàng)目框架協(xié)議》，采用市場(chǎng)通行的BOT模式，由瑞紐博公司出資建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾收集處理設(shè)施，解決了前期建設(shè)所需的8000萬(wàn)元資金難題。在用地問(wèn)題上，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則，主動(dòng)放權(quán)，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與土地經(jīng)營(yíng)者自行商談，財(cái)政給予200元-400元/平米不等的土地補(bǔ)償費(fèi)用，有效降低了租用土地所需的成本。對(duì)于村組中的道路、學(xué)校、活動(dòng)中心等公共地段，要求每個(gè)村配備保潔員進(jìn)行垃圾清掃，費(fèi)用由村里自籌解決，每月給予400元-800元不等的清理費(fèi)用。在企業(yè)聚集區(qū)則由企業(yè)自行投資建設(shè)設(shè)施，并根據(jù)每月垃圾產(chǎn)生噸數(shù)支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者除實(shí)行門前“三包”外，按店鋪面積2元/平米的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。此外，桂東從縣財(cái)政中擠出一部分資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治評(píng)比，以獎(jiǎng)代投、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，每年評(píng)選出前10名和后10名，予以獎(jiǎng)罰。

　　2.由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化。實(shí)行BOT模式后，桂東積極轉(zhuǎn)變政府職能，由原來(lái)的事無(wú)巨細(xì)、面面俱到的微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理，將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和156個(gè)行政村的垃圾收集處理全部授權(quán)給瑞紐博公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，政府把精力重點(diǎn)放到創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管上來(lái)，實(shí)行定期督查和不定期抽查。這樣，政府減輕了負(fù)擔(dān)，企業(yè)獲得了利潤(rùn)，群眾則得到了專業(yè)的、高效的服務(wù)，創(chuàng)造了良好的綜合效應(yīng)。

　　3.由外行提供轉(zhuǎn)為內(nèi)行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的專業(yè)化。企業(yè)利用專業(yè)的設(shè)備和先進(jìn)的管理理念，大力推行城鄉(xiāng)垃圾分類收運(yùn)、綜合處理和清掃保潔一體化服務(wù)，在人口聚集區(qū)設(shè)置可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾四個(gè)垃圾收集箱，實(shí)行分類收集、無(wú)害化處理，有力改變過(guò)去垃圾處理簡(jiǎn)單、隨意，缺少規(guī)劃、容易造成污染和浪費(fèi)的局面。目前全縣已安裝120個(gè)垃圾收集亭，發(fā)放1500套垃圾分類箱，日處理120噸垃圾的工廠已投入運(yùn)營(yíng)。