近日，山東省淄博市人民政府發布《全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（以下簡稱《意見》）。據悉，《意見》中以深化養老服務放管服改革、優化服務環境、完善養老服務體系、加大政策保障力度、加強服務監管等五方面措施做出了明確要求。

　　《意見》要求，設立營利性養老機構，按照“先照后證”的簡化程序執行，達到法人登記條件的，可先申請登記注冊機構，再申請養老機構設立許可。外地、境外投資舉辦的養老服務機構享受同等優惠政策。對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明、消防許可、環保、不動產登記等前置證明的，由區縣政府協調有關部門核查后出具相關證明文件。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發展養老服務。

　　《意見》要求，整合審批流程，精簡行政審批環節，建立“一門受理、協同辦理”的養老機構并聯審批平臺，加快建立以市場形成價格為主的養老服務收費管理機制，建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。分級編制養老服務設施專項規劃，加快配建新舊小區為老服務設施，進一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務資源。其中要求新建小區按每百戶不少于20平方米的標準配套建設養老服務設施。已建成未配建養老服務設施的小區要按照每百戶不少于15平方米的標準，通過置換、租賃、購置等方式配建為老服務設施。開發和運用智能軟件建設社區養老服務信息平臺。鼓勵和引導一、二級醫療機構利用閑置床位改建養老機構，引導社會力量興辦集中收住失能、失智老年患者的專門養老機構。鼓勵基層醫療衛生機構在日間照料中心、農村敬老院、農村幸福院設置服務站點或提供簽約服務。

　　此外，加大對失能老年人的服務保障力度，統籌困難失能老年人護理補貼、困難老年人高齡津貼、服務補貼等老年人保障制度，為困難失能老年人購買養老服務。利用城鎮閑置資源發展養老服務，有關部門按程序依據規劃調整其土地使用性質。對城鎮現有空閑廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，經有關部門批準臨時改變建筑使用功能，從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的，5年內土地使用性質可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養老機構、政府舉辦的養老機構，可依法使用農民集體所有的土地。

　　在加強服務監管方面中將健全養老服務質量標準體系，推進養老機構分類分級和質量評估標準的實施。建立聯合執法機制加強，加強對養老服務的監管，確保老年人的人身安全，對養老服務中虐老欺老等行為，要依法嚴厲查處。對養老服務機構（組織）消防、食品等安全情況開展定期檢查，及時整改安全隱患，防止各類安全事故發生。對發現的安全隱患整改不達標或拒不整改的，由民政等部門按照相關程序依法強制關停，并將做出的處罰信息在有關媒體依法予以公示，同時妥善做好收住老年人的安置工作。