為深入貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號，以下簡稱《實施條例》），切實規范政府采購活動，全面推進政府采購制度改革，結合我區實際，現提出如下意見。

　　一、充分認識《實施條例》出臺的重要意義 

　　政府采購制度是政府依法行政、配置資源、調控經濟的有效手段。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）頒布以來，在規范政府采購行為、提高財政資金使用效益、維護國家和社會公共利益、保護政府采購當事人合法權益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。《實施條例》進一步解釋、延伸和細化了《政府采購法》相關規定，對于更好地實施《政府采購法》，加快推進法治政府、服務政府、廉潔政府建設，具有十分重要的意義。各地區、各部門要充分認識深入貫徹落實《實施條例》、全面推進政府采購制度改革的重要性和緊迫性，切實履行職責，加強宣傳培訓，制定相關配套政策措施，確保《實施條例》各項規定落到實處，堅定不移地依法推進政府采購制度改革。 

　　二、理順政府采購管理執行體系 

　　各級政府財政部門（以下統稱為政府采購監管部門）是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中采購項目的執行機構。政府采購監管部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的具體采購活動。各地區、各部門要依法建立健全政府采購監管部門和集中采購機構獨立操作作、權職統一、分工明確、協調配合、制約有效的工作運行機制。除法定監管部門外，任何單位和個人不得行使政府采購監督管理職責。政府采購監管部門采取授權、委托或者共同管理等方式，將專家庫管理、信息公告管理等監督管理職責交由其他機構行使的，必須立即清理收回；政府采購監管部門常駐政府采購開評標場地進行現場監管的，應立即撤出。 

　　集中采購機構應具有獨立的非營利事業法人地位，依法承擔相應的法律責任，不得與行政機關存在隸屬關系或者其他利益關系，并入其他機構的，應立即依法整改。應遵循采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良、服務更好和非營利性的原則，不得對采購人、供應商違規收取費用，不得要求采購人、供應商對現場監督人員支付評審費、勞務費等報酬，增加政府采購成本。應根據采購人的委托辦理采購事宜，不得采取任何方式將采購人委托的政府采購業務再委托、轉包給其他機構組織實施。 

　　任何單位和個人不得違法改變政府采購法定評審程序；不得改變采購人、采購代理機構和供應商等主體的法定權利義務；不得在法定程序外新設登記、報名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購代理機構、供應商進入本地的政府采購市場；不得違規介入評審現場，干預評審結果。 

　　各級政府采購監管部門應依法加強政府采購執行情況監督檢查，依法受理供應商投訴，對違反政府采購法律法規的行為進行處理和處罰。依法加大對集中采購機構的檢查、考核力度，并定期如實公布考核結果。對涉及政府采購活動的違法違規問題，集中采購機構應向政府采購監管部門如實反映情況，配合做好監督檢查和投訴處理工作。 

　　三、逐步擴大政府采購規模和范圍 

　　各級國家機關、事業單位和團體組織（即“采購人”），使用納入預算管理的資金，采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目，應全部納入政府采購實施范圍。 

　　預算編制“二上”（即各部門和單位根據財政計劃控制數編制本部門和單位年度部門預算草案，并將部門預算草案和預算編制說明報送財政部門審核）階段，預算支出中屬于政府采購實施范圍的，應批量全部納入政府采購預算管理。預算內同一品目或者類別的貨物、服務，應歸集為一個采購項目。年初預算安排的資金，應編未編或未按要求編制政府采購預算的，在年度執行過程中，政府采購監管部門不予辦理采購事宜，不予支付采購資金。除中央和自治區追加的專款等政策性因素需追加采購外，原則上不得調整采購預算。 

　　自治區政府采購監管部門應根據實際情況擬定自治區本級和盟市級、旗縣級集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準，報自治區人民政府同意并公布。擬定集中采購目錄過程中應廣泛征求各方面的意見和建議，充分考慮自治區經濟社會發展情況和政府采購工作實際，積極推動政府采購與預算管理、國庫管理、資產管理、市場管理的有機結合。 

　　列入集中采購目錄的項目，選取技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的通用品目試行批量集中采購。自治區政府采購監管部門應加強監管和統籌規劃，各地區、各部門要積極協調配合，逐步擴大批量集中采購的實施范圍。建設工程類采購項目及與工程建設有關的貨物、服務類采購項目，進行招標投標的，其招標投標環節執行《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》，其他環節執行《政府采購法》及《實施條例》，招標投標環節相關資料信息應按規定報政府采購監管部門備案。

　　四、全面加強政府采購監督管理 

　　各級政府采購監管部門要按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路，穩步加強制度建設和創新，不斷提升政府采購操作執行水平，提高采購效率和質量。全面清理與《實施條例》不銜接、不一致的制度規定，抓緊制定并適時出臺新的配套制度，著力解決政府采購工作中出現的新情況、新問題。加強對采購人、代理機構、供應商、評審專家的制度約束。

　　認真落實財政部及其會同有關部門制定的政府采購政策。通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、支持自治區經濟社會發展等目標。積極支持中小企業、非公有制經濟發展，采購人在滿足自身機構運轉和提供公共服務基本需求的前提下，要預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不得低于60%；對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標采購文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價格參與評審；在履約保證金、付款期限、付款方式等方面，給予中小微企業適當支持；加快搭建政府采購信用擔保融資平臺，切實支持中小微企業形成中標、生產、履約互為促進的良性循環。

　　各級政府采購監管部門要進一步簡化程序，改進監管方式，整合優化采購環節，制定標準化工作程序，努力提高行政效能，加快政府職能轉變。政府采購實施計劃應依法實行審批制和備案制相結合的管理方式。達到公開招標數額標準因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當按照預算管理權限，在采購活動開始前報盟市級以上或“擴權強縣”試點旗縣（市、區）人民政府采購監管部門批準。其他政府采購實施計劃，由采購人根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制，報本級政府采購監管部門備案。鼓勵各地區、各部門探索實行政府采購實施計劃“一攬子”批量備案機制，簡政放權，提高效率，激發市場活力。 

　　公開招標應作為政府采購的主要采購方式。在一個財政年度內，采購人未經批準，將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，應依法追究相關責任。達到公開招標數額標準的采購項目，符合《政府采購法》第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形，或者根據執行政府采購政策的需要，經盟市級以上政府采購監管部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。零星小額的貨物、服務項目或日常工作急需的維修、改造、修繕類工程項目，可以實行協議供貨采購和定點采購，但協議供貨采購和定點供應商必須通過公開招標方式確定，因特殊情況需要采用公開招標以外方式確定的，應獲得盟市級以上或“擴權強縣”試點旗縣（市、區）人民政府采購監管部門的批準。 

　　各級政府采購監管部門要高度重視政府購買服務工作，根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則，組織實施政府購買服務。推進有序開展政府與社會資本合作（PPP）項目政府采購活動，根據項目的需求特點，依法選擇適當的采購方式。采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整，符合國家法律法規及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目，應采用公開招標方式采購。 

　　自治區政府采購監管部門要制定配套措施和具體實施方案，加強經費保障，統籌推進政府采購監督管理平臺、網絡購物平臺、評審專家庫、監督員庫、供應商庫及信息發布平臺等電子化平臺建設，加強政府采購大數據的分析和應用工作，完善跨地區的資源共享合作聯動機制。積極探索籌備成立政府采購行業協會，加強行業自律。 

　　加強審計、監察等各方面力量的協同配合，切實鞏固常態化的監督檢查工作體系。建立完善政府采購不良行為記錄名單制度，嚴格監督問責政府采購活動中的各類違法失信行為，切實維護政府采購的公信力，不斷優化政府采購的市場環境和秩序。 

　　五、不斷規范政府采購活動 

　　加大采購人“因用而采，以需定采”的主體責任。在政府采購活動中，采購人應厲行節約，按照法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求，科學合理確定采購需求。采購需求及招標文件中不得要求或者標明特定的供應商，不得含有傾向性或排斥潛在投標人的其他內容。采購需求信息使用的單位、符號應采用國家標準。技術指標、技術參數表述應客觀準確、詳實可靠，不得主觀編造、拼湊。在不影響使用功能的情況下，技術參數應靈活使用大于或小于符號，盡量避免使用具體數值。不得使用模糊性修飾詞（如：知名品牌、堅固耐用、外形美觀、功能強大等）。嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔次、高配置產品，杜絕因技術、功能閑置等造成資金浪費的現象發生。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確，必要時應當征求專家和相關供應商的意見。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。 

　　采購代理機構應當建立完善內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施，不得用不正當手段獲取政府采購代理業務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動，不得超越代理權限辦理采購事宜。要提高業務技能和專業化操作水平，優化采購組織形式，完善評審程序，提高采購效率，推進實現采購績效最優。 

　　采購代理機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇，或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定的內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向同級政府采購監管部門報告，政府采購監管部門應當依法處理。政府采購監管部門要對政府采購評審專家庫實行動態管理，采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向政府采購監管部門報告。 

　　全面貫徹落實政府采購信息公開要求，除涉及國家秘密和商業秘密以外，采購預算、采購需求、采購文件、采購公告、中標成交結果、采購合同、驗收報告、投訴處理信息等涉及政府采購活動的非涉密數據和資料，政府采購監管部門應當通過自治區政府采購信息發布唯一指定媒體“內蒙古自治區政府采購網”及時向社會公開。其中，采購文件公告時間不得晚于中標成交結果公告時間。盟市級、旗縣級政府采購信息，應當全部上傳至“內蒙古自治區政府采購網”公告。采購項目預算金額達到財政部規定標準的，相關信息應當在財政部指定的媒體上公告。政府采購監管部門及政府采購當事人對社會關切的重點和熱點問題，應及時回應、認真處理。

 

　　                                                                                                                                                                                                                                              2015年9月20日